长沙星港工业园

• 长沙经开区以"五个尽可能"提速重大项目报建 上半年11个项目集中开工

  在深化"放管服"改革背景下，长沙经济技术开发区通过创新服务机制、优化审批流程，持续强化招商引资实效。2024年上半年，该区通过实施领导联点、全程代办等举措，推动长丰新能源等11个重点项目如期开工，完成年度建设目标的55%，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、创新服务机制破解报建难题 针对项目前期报建周期长的痛点，长沙经开区建立"领导联系制+现场调度"双轮驱动模式。由管委会班子成员直接对接企业需求，累计召开专项协调会30余场次，解决长丰新能源项目用地平整、长沙科技新城电力配套等47项具体问题。通过"一事一议"机制，将传统串联审批改为并联推进，平均压缩审批时限40%以上。 二、行政审批改革实现"五个突破" 在专题会议上提出的五个"尽可能"工作法取得实质性进展：一是精简审批材料清单，将产业项目申报材料从原126项压减至89项；二是推行"容缺受理"机制，允许13类非核心材料后期补交；三是建立预审服务专班，为重点项目提供全流程技术指导；四是实施"双随机"事后监管，将60%的审核事项调整为备案制；五是通过大数据共享，实现规划许可等6项高频事项"秒批秒办"。 三、重点项目建设跑出"加速度" 上半年开工的11个项目涵盖新能源汽车、数字经济等战略性新兴产业。其中，中国通号智能交通产业园从签约到开工仅用58天，创下该区项目落地新速度；某生物医药基地通过"标准地"出让模式，实现"拿地即开工"。管委会统计显示，这批项目总投资额超80亿元，预计投产后年产值可达150亿元，将带动上下游产业链集聚发展。 四、全程代办服务优化营商环境 组建50人的专业代办队伍，为企业提供从注册登记到施工许可的"全生命周期"服务。通过建立"红黄蓝"三色预警系统，对28个关键节点实施动态监控，确保问题24小时内响应。2024年新落户的某外资项目负责人表示："全程代办服务让我们节省了200多天的手续办理时间，坚定了投资信心。" 五、年度目标推进形成长效机制 为确保全年20个重点项目按期开工，长沙经开区推出三项保障措施：一是建立项目储备库，提前6个月开展预审服务；二是设立跨部门联合验收小组，实现竣工与投产无缝衔接；三是定期开展"企业评部门"活动，将服务效能纳入绩效考核。当前，第二批9个储备项目已进入前期准备阶段，预计三季度末可实现集中开工。 通过系统性制度创新，长沙经开区正逐步构建起"签约-报建-建设-投产"的全链条服务体系。2024年该区固定资产投资增速持续领跑中部地区开发区，印证了"营商环境就是生产力"的发展理念。随着后续项目的陆续落地，将为打造先进制造业高地提供更强劲支撑。

  2025-08-06

• 【投资长沙】2012年长沙市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年工作回顾2011年是形势复杂、困难较多的一年，也是攻坚克难、奋发有为的一年。在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“率先建成‘两型’城市和实现全面小康”的目标，科学应对，积极作为，圆满完成了市第十三届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局。经济发展再上新台阶。地区生产总值跨越5000亿元，达5600亿元(预计数，下同)，增长14%以上；辖内财政收入迈过千亿大关，达1330亿元，增长28.55%，地方财政总收入668.11亿元，增长30.67%；完成固定资产投资3500亿元，增长20%以上；实现社会消费品零售总额2138亿元，增长18%。经济实现逆势增长。结构调整形成新格局。优势产业集群持续发展，工程机械实现产值1800亿元，三一重工跻身世界上市公司500强；食品烟草晋级千亿产业集群；战略性新兴产业异军突起，蓝思科技进出口额跃居全省第一；第三产业加快发展，对经济增长的贡献率同比提高4.8个百分点。产业格局正向多点支撑转变。现代农业取得新进展。实现粮食生产“八连增”,达到244.5万吨；花卉苗木、有机茶叶、优质水稻、特种养殖等特色产业继续发展；新增农业产业化国家重点龙头企业3家，农产品加工销售收入突破600亿元；专业合作组织蓬勃发展，休闲农业、观光农业快速发展；落户现代农业项目280个。现代农业成为农民增收、农村发展的重要动力。基础设施建设实现新突破。重大项目进展顺利，营盘路湘江隧道建成通车，过江交通压力明显缓解；黄花机场新航站楼投入运营；地铁1、2号线，福元路大桥，湘府路大桥，南湖路隧道建设顺利推进；湘江综合枢纽一期、沿江防洪道路工程完工；先导区“六纵八横”路网全面形成。重大基础设施建设为长远发展提供有力支撑。民生保障达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别达26235元和12450元，分别增长15%和17%，居中部省会城市首位；着力解决上学难、看病贵的问题，基础教育全面发展，基本药物制度全面实施，居民基本养老、医疗保险制度城乡统筹全覆盖，两次提高城乡居民最低生活保障标准。城乡居民在发展中得到更多实惠，连续四年被评为中国最具幸福感城市。生态建设展现新风貌。“环境保护三年行动计划”全面完成。天马山、凤凰山和桃子湖“两山一湖”提质改造工程完工，洋湖湿地公园一期开园；城区61个排污口实现截污，湘江长沙段水质功能达标率100%；乡镇污水处理厂建设加快推进，长沙县实现集镇污水处理全覆盖；城市污水处理率达92.7%，城市建成区绿化覆盖率42.2%，空气质量优良率93.4%。城乡环境明显改观。成功创建全国文明城市。万众一心推进文明城市建设，经济社会协调发展，城乡面貌深刻变化，城市品质明显提高，人民生活不断改善，文明程度大幅提升，名列参评省会、副省级城市首位，成功夺得全国文明城市桂冠，实现了全市人民多年的夙愿。一年来，我们突出抓了以下八个方面的工作：一是突出重大项目建设。深入开展“两帮两促”专项服务，实施三“十”重大工程项目96个，完成投资402.7亿元。沪昆高铁、城际轨道建设顺利推进，长浏、大浏、浏醴、长韶娄等高速公路建设全面提速。梅溪湖国际新城成功整体招商，湖泊及景观工程基本完成。九龙仓、万达、世茂等城市综合体加快推进。晟通科技新生产线、介面光电等重大产业项目竣工投产，比亚迪一期、广汽菲亚特、广汽三菱、陕汽二期即将投产，住友轮胎、中电软件园等项目快速推进，成功盘活经阁铝材、曙光电子。天心文化产业园获批国家文化产业示范园，中南国家数字出版基地落户长沙。新引进戴尔信息、哈里斯等7家世界500强企业，瑞吉、万豪等6家国际品牌酒店进驻长沙。着力破解项目融资难题，市场直接融资305.4亿元，新增上市公司4家。实际到位外资26亿美元，引进市外境内资金850亿元，分别增长16.2%和27.1%。二是突出转变发展方式。工业经济成为经济发展的主要支撑，工业总产值突破7000亿元；园区工业快速发展，高新区、经开区晋级千亿园区，生物医药产业基地电子信息与生物医药产业竞相发展；完成战略性新兴产业项目投资320亿元，高新技术产品增加值达980亿元，增长35%以上。加快创新型城市建设，新增国家重点实验室2家、国家级工程技术研究中心1家，成立“中国高校技术转移中心长沙联盟”；实施知识产权战略，专利申请数达1.2万件；第五届“科交会”签约193.57亿元，荣获全国促进城市发展科技奖。推进质量振兴和标准化战略，新增驰名商标10件，总量居中西部城市首位。大力发展现代服务业，一力、全洲、国药等重大物流项目竣工运营；实现服务外包业务总量300亿元、旅游总收入582.2亿元，分别增长26%和23.8%。非公有经济占地区生产总值60.1%。成功举办环湘江自行车赛、亚洲沙滩排球巡回赛、工程机械配套博览会、国际广告节等重大活动；开通长沙至新加坡国际航线，与加拿大维多利亚市结为友好城市，完成进出口总额75亿美元，增长23.2%。三是突出宜居城市建设。注重用国际理念引领城市规划、设计和管理，实行规划修改前置审查，持续加强建筑方案审查和城市色彩管理。实施“沿江建设、跨江发展”战略，望城撤县改区，城区面积增加一倍，拓展了城市发展空间。黎托新城、新河三角洲、南湖等重点片区建设稳步推进。大力实施保障性安居工程，加快黄兴北路、大古道巷、九尾冲、长重等棚户区改造，完成棚户改造15887户，建成保障性安居房3.79万套。推进交通治堵，36条主次干道全线禁停，优化调整公交线路17条，填补公交空白路段32.5公里；开展高架桥、立交桥下综合整治，新增停车位8150个。实施黄花国际机场至市区沿线“一点两线”综合整治，周边环境显著改善；城市主干道两厢外立面整治基本完成，浏阳河西岸生态景观带芙蓉段建成开放，圭塘河生态景观区启动建设，313条城区道路路名牌焕然一新。加强宜居社区建设，完成老旧社区环境综合整治17个，7个城中村改造试点有效推进，提质改造支路街巷50条，建成景观街6条；新建社区公园30个，荣获全国人居环境范例奖。四是突出新农村建设。坚持城乡统筹发展，实施农村电网扩容、公路通达、饮水安全、环境整治、校舍改造等“五大工程”。完成农村电网改造投资5.1亿元；新建、改造农村公路1500公里，改造危桥32座；开展全国小型农田水利建设示范县创建，完成小型水库除险加固35座，山塘清淤扩容1.5万口，解决31.3万人饮水安全问题，完成水土流失综合治理18.7平方公里。改造农村危房4250户、国有林场危旧房506户。林业综合改革纵深推进，森林覆盖率53.35%。莲花、雨敞坪等10个乡镇获评全国环境优美乡镇，宁乡县花明楼镇和长沙县印山村、开福区大明村、岳麓区山塘村被评为全国文明村(镇)。10个城乡一体化示范乡镇、31个试点示范村启动项目167个，试点示范取得阶段性突破。五是突出“两型”社会建设。实施环境经济政策，积极探索以经济杠杆推动生态环保建设的新机制。强化能源审计和项目能评，试行“两型”社会城乡建设体系，宁乡经开区开展“两型”企业和“两型”园区创建试点。积极关闭和退出高能耗、高污染企业，完成长沙铬盐厂42万吨铬渣解毒处理工程，坪塘老工业基地污染企业全面退出。治理畜禽养殖污染40万平方米，启动大中型水库投肥养殖退出，天心区实现畜禽养殖业全面退出，宁乡县建立“退户入园、退村入场”养殖新模式。全面完成省政府下达的节能减排目标任务，成为全国首批节能减排财政政策综合示范城市。成立土地管理委员会，严格土地管理和供应，大力推进集约节约用地，加强耕地资源保护和闲置土地清理。推进地质灾害综合治理，大成桥沉陷安置小区一期竣工。规划实施第二个“环保三年行动计划”，被联合国授予“中国区环境规划示范城市”。六是突出保障改善民生。坚持财政优先保障民生，全面完成为民办实事工作，全市民生支出达359.6亿元，增长24.5%。深入推进创业富民，新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业7万人，城镇登记失业率2.84%，零就业家庭连续多年实现动态清零。建立基础养老金正常调整机制，全市1.46万名老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，“三无”人员和重症精神病人实现免费住院医疗，被征地农民参照城镇企业退休人员享受养老保险、医疗保险。发展慈善事业，慈善基金达1.3亿元，居中西部省会城市首位。深化医药卫生体制改革，全市连续十年无源发性药品安全质量事故。深入推进教育强市，着力保障校舍安全、校车安全，完成中小学校舍安全工程任务，望城区创造全国校车规范运营新模式；突出解决入学难、入托难，新建公办幼儿园37所，岳麓区成为全国城区公办幼儿园发展先进；职业教育快速发展，高等教育持续进步。创建国家公共文化服务体系示范区，完成示范性乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农家书屋、广播电视户户通工程建设。推行城区中小学体育场地设施假日免费向社会开放，新建全民健身场所260个，获第7届城运会金牌6枚。落实“菜篮子”市长负责制，实行低保对象价格临时补贴、重度残疾人生活补贴，提高高龄老人生活补贴标准；加强价格监管，重要农副产品价格基本稳定。推进食品安全城市建设，实施放心猪肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花区率先全省启动生猪产品质量安全溯源体系。七是突出创新社会管理。开展“治安、治差、治堵、治难”专项行动，推进全国社会管理创新综合试点。完善“打、防、管、控”工作体系，社会治安形势总体平稳。开展流动人口均等化服务试点，人口自然增长率为4.28%。，被评为全国计划生育工作先进单位。用群众工作统揽信访工作，定期开展领导干部公开接访，化解一大批信访积案。完善应急管理体系，推进安全生产标准化，狠抓消防安全，创建全国综合减灾示范社区18个。在全市233个开放式社区中开展社区物业服务，开福区“社会管理社区化、社区管理社会化”管理模式初见成效。探索向公益类社会组织委托购买服务。圆满完成第六次全国人口普查和第八次村委会换届选举。落实民族政策，依法管理宗教事务。国防教育和动员工作成效明显，专职人民武装干部比武勇夺全省第一，荣获全国双拥模范城“五连冠”。八是突出政府自身建设。自觉接受人大和政协监督，积极落实人大决议、决定，认真办理人大代表建议、批评、意见286件，办理政协提案540件。大力推行政府精细化管理，强化重大项目投资管理和审计，审查政府重大合同68件，核减项目投资60多亿元，审减资金27.3亿元。推进事业单位岗位设置管理工作。继续实施高端人才引进计划，引进国际高端人才101名、团队17个，其中国家“千人计划”专家15人。加大信息公开力度，加强在线审批和电子监察，开展全程无偿带领代办服务。市政府门户网站绩效评估居省会城市政府网站首位。开展重大行政决策听证，建立第三方参与立法后评估模式，加强规范性文件清理，探索行政司法互动机制。促进产权交易市场化，实现国资监管全覆盖。与此同时，全面加强各项工作，国家安全、外事侨务、人防、对台、档案、机关事务管理、市志、供销合作、公积金管理、气象、地震、移民等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、贸促会、红十字会、关工委、老龄委及各民主党派、工商联等为长沙发展做出新贡献。各位代表！市第十三届人大一次会议确定，到2012年全市实现地区生产总值4000亿元、地方财政收入500亿元、固定资产投资2800亿元、社会消费品零售总额2000亿元、城乡居民人均可支配收入分别达到25000元和11500元。经过全市人民的不懈努力，这些主要指标已经提前完成，其他指标接近完成。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！回顾过去，我们深切地体会到：必须科学发展。始终把发展作为第一要务，以加快发展解决前进中的矛盾和问题。坚持民主决策，科学谋划，走理性务实的发展道路，重视品质，严格管理，不急功近利，严禁政绩工程、形象工程，既为当前发展打基础，又为长远发展增后劲，实现率先发展、科学发展、和谐发展。必须民生为先。始终把改善民生作为经济发展的主要目的，高度重视群众切身感受，将群众冷暖记在心头，看问题、想办法、定政策首先考虑群众需求，从群众关心的事情做起，从群众不满意的事情改起，切实解决好就业、住房、医疗、入学等实际困难，让群众生活得更加美好、更加幸福。必须拓展视野。一个现代化的城市，首先是一个开放的城市，必须具有开放的市场、开放的文化。坚持以国内领先、国际先进水平为坐标，以国际视野指导建设发展，用现代理念推动政府工作，克服地域观念，建立公开、公平、开放的市场，鼓励一切有实力、有技术的队伍参与竞争，引进、吸收、利用国内外先进技术、管理经验、文化成果，在竞争中促进本地产业的发展和壮大，建设充满活力、开放包容的长沙。必须敢于担当。牢固树立执政为民的理念，珍惜人民赋予的权利和服务的机会，全心全意为人民谋福祉，不谋任何私利，敢于坚持原则，勇于担当责任，不回避矛盾，不畏惧困难，为了长沙的发展，为了公共利益，不怕得罪人，不计个人得失，义无反顾。必须精细管理。细节决定成败。高效廉洁的政府必须靠法律、制度和程序来保障，富有内涵的现代化城市必须靠规划建设的每个细节来实现。坚持把制度建设作为精细化管理的基础工作，以制度管人管事管权，从大处着眼、小处入手，把大事干对、小事干好，在城市建设、政府投资、公共财政、资源管理各个领域全方位推行精细化管理，降低行政成本，提高行政效率。实践证明，这些措施是行之有效的，必须倍加珍惜，在今后的工作中一以贯之地坚持和发扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：经济增长的资源环境约束趋紧，转变发展方式的任务十分艰巨；农村公共服务水平总体较低，促进农民持续增收的压力仍然较大；城市管理水平有待进一步提高；物价上涨给弱势群体和困难群众生活造成影响，就业、出行、教育、医疗、住房等民生问题有待进一步解决；个别领域和地方安全生产形势依然严峻，社会治安防控体系有待进一步完善；行政效能与群众要求还有差距等。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2012年面临的形势和任务2012年是实施“十二五”规划的关键一年。中央经济工作会议对2012年国际国内形势进行了全面分析，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，我国经济虽然继续朝着宏观调控预期方向发展，但经济增长下行压力和物价上涨压力并存。因此，2012年将是既复杂又困难的一年。我们的发展同样面临着巨大压力：一是经济下行的压力。受国际金融危机和国内消费需求不足的影响，去年下半年以来，全市经济增长呈现逐月下降的态势。由于国家继续实施稳健的货币政策，坚持房地产调控，投资增长特别是房地产投资面临巨大压力，加之外需疲软，消费拉动乏力，经济增长存在下行的风险。二是结构调整的压力。近年来全市产业发展虽然取得了长足进步，但经济增长主要依赖投资拉动的状况短期内仍将难以改变；传统产业技术改造投入不足，战略性新兴产业规模不大，经济增长的科技支撑力不强，节能减排形势依然严峻；生产成本不断上涨，使实体经济受到冲击，形成了结构调整的倒逼压力。三是要素保障的压力。由于银行信贷受控，政府融资平台功能受限，加上市财政进入偿债高峰期，保民生、保运转、促发展的压力增大；长沙能源消费集中于煤炭和电力，由于煤电价格倒挂，调煤保电更加困难；征地拆迁直接制约项目推进，土地供应难以满足项目建设需要。资金、能源、土地成为亟需破解的发展瓶颈。四是民生改善的压力。经济增长放缓增加了就业压力，物价上涨使困难群体生活受到影响，群众对民生保障有更高的期待。同时，利益诉求多元化，利益格局复杂化，一些深层次矛盾相继浮现，加强和改善民生、维护和谐稳定的任务依然繁重。各位代表！虽然我们面临巨大的挑战，但挑战中蕴含着机遇，我们更要看到发展的有利条件。一是积累了应对危机的宝贵经验。国际金融危机以来，市委、市政府及时谋划、科学应对，持续开展“两帮两促”活动，抢抓机遇干成了一批多年想干而没有干成的大事，实现了又好又快发展。成功的实践为我们应对新的危机提供了有益借鉴。二是奠定了加快发展的坚实基础。经过多年的持续快速发展，长沙经济总量不断增长，综合实力显著增强，城市形象明显提升，正在成为具有强大吸引力、辐射力和带动力的区域中心城市。特别是近年来实施了一批拉动作用大、支撑能力强、群众受惠多的重大项目，这些项目有的正在加快建设，有的开始发挥效益，增强了发展后劲。三是形成了区域竞争的独特优势。长沙是国家实施中部崛起战略和“两型”社会建设综合配套改革试点核心城市，也是国家首批节能减排财政政策综合改革示范城市和节能与新能源汽车示范推广试点城市，政策优势更加明显；随着黄花机场新航站楼投入使用和武广高铁开通，沪昆高铁和城际轨道开工建设，高速公路网络不断完善，区位优势更加突出。同时，国家适时适度实施微调预调、加大水利建设投入、加强保障性住房建设、推动文化大发展大繁荣，为我们战胜困难提供了机遇。特别是省委、省政府高度重视和大力支持省会建设，为长沙发展增添了巨大动力；全市人民热切期盼又好又快、率先发展，形成了加快发展的强大合力。我们完全有理由、有信心实现经济社会平稳快速发展。各位代表！省第十次党代会、市第十二次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，我们要大干新五年，实现大发展，城乡大变样，再上新台阶。2012年是贯彻落实省、市党代会精神的第一年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市委经济工作会议精神，按照“城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展‘两型’化、管理法治化，率先建成‘两型’城市和实现全面小康”的要求，坚持稳中求进、创新突破，又好又快、率先发展，紧紧围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的目标，加快转变发展方式，大力保障和改善民生，全面推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设。2012年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；单位地区生产总值综合能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务；城乡居民人均可支配收入分别增长12%和14%；城镇登记失业率在4%以内；人口自然增长率在6.9%。以内。实现上述目标，工作中必须着重把握以下几点：一是坚持在稳定增长中实现率先发展。稳是前提，进是主题。科学应对危机，就是要保持经济稳定增长，防止经济下滑，为保持社会大局和谐稳定提供经济保障。从长沙来看，在日趋激烈的区域竞争中，前有标兵、后有追兵，这就决定了在相当长一段时间内必须把发展作为第一要务，保持经济持续快速发展，实现在全省率先、中部领先、全国争先的发展目标。二是坚持在加快发展中调整经济结构。没有一定的增长速度和总量扩张，结构调整就会失去基本动力和支持空间。不能静止地调整经济结构，必须加快发展速度，依靠增量扩张消化淘汰落后产能带来的就业、税收减少，增强企业推进技术改造和自主创新、发展战略性新兴产业的动力，促进经济增长由依靠资源消耗向依靠科技进步转变，实现经济总量做大、均量提高、质量提升。三是坚持在结构调整中突出发展实体经济。实体经济是推动发展的根本力量。目前，实体经济受外需疲软和内需不足的冲击，发展面临诸多难题。调整经济结构就是要重视以工业经济为主体的实体经济发展，加大对实体经济发展的政策支持力度，特别是支持中小企业发展，引导社会资本更多地投向实体经济，优化经济发展环境，促进实体经济平稳健康发展。四是坚持在城乡统筹中加强农业基础地位。“三农”问题始终是发展和建设的全局性、根本性问题。坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，按照城乡统筹发展的要求，加大农村基础设施建设投入，引导工业反哺农业，积极实施科技兴农，大力发展现代农业，促进农村发展、农业增效、农民增收。五是坚持在住房保障中促进房地产业发展。房地产业是民生产业，对经济拉动的链条长，对经济增长的贡献大，房地产业大起大落不利于经济发展和民生改善。要认真落实中央宏观调控政策，加强监控管理，防止投机推高房价、形成泡沫。同时，加快保障性住房建设，探索农民拆迁安置消化存量住房，加快实现“住有所居”的目标。 三、2012年工作重点面对复杂多变的发展形势，要保持经济社会发展的良好势头，必须着力抓好以下九个方面的工作： （一）推进投资稳定增长。突出重大项目建设。继续实施重大项目带动战略，以重大项目为载体优化投资结构，确保有效投资增长。集中力量抓好沪昆高铁、城际轨道等中央、省在长项目建设，加快建设地铁、湘江综合枢纽、比亚迪、陕汽配套园等在建、续建重大项目。力争全年实施重点项目566个，完成投资1494亿元。创新融资方法。坚持政策性融资与市场融资相结合，拓展融资渠道。加强衔接申报，最大限度争取国家项目支持。鼓励和引导金融机构落户长沙，有序发展小额贷款公司和村镇银行；发挥上市公司的融资作用，支持优质企业上市融资。充分发挥先导控股、城投集团投融资功能。推进科技金融深度融合，设立创新创业引导基金，引导发展创业投资机构。落实扶持政策，激活民间投资。优化土地供应。认真研究土地市场的新需求、拆迁政策的新变化和被征拆群众的新诉求，坚持依法征收、阳光拆迁；坚持节约集约用地，积极推广节地模式，合理有序供应土地，依法处置闲置用地，多措并举破解用地瓶颈。同时，采取有效措施，确保煤电油气等要素供应。 （二）推进产业协调发展。加快新型工业化步伐。坚持把新型工业化作为第一推动力，加快发展工程机械、汽车及零部件等优势产业，积极培育新材料、电子信息等战略性新兴产业，集中打造千亿产业集群。着力提升“三区九园”承载功能，支持高新区创建国家自主创新示范区，推动经开区、浏阳工业新城、宁乡金洲新区等园区提质扩容，加快岳麓科技产业园规划建设。落实国家支持中小企业发展政策，实施中小企业知识产权战略推进工程。加强产业技术创新战略联盟建设，推进企业科技创新，提升企业竞争力。大力发展现代服务业。重点发展生产性服务业，提升发展传统服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育新的服务业态。加强配套服务，促进现代物流、电子商务、服务外包、物联网健康发展。培育金融商务产业集群，推进区域性金融中心建设，加快芙蓉中央商务区、空港新城、金融生态区等现代服务业集聚区发展。推进河西商业配套建设，推动马王堆、红星市场外迁。着力改善城乡消费环境，培育新的消费热点，扩大消费需求。扶持发展现代农业。稳定粮食生产，发展蔬菜产业，加快重点蔬菜基地建设。支持都市农业、休闲农业发展，推进雨敞坪、莲花、柏加和白箬休闲农业示范片建设。支持油茶、花卉苗木和林下经济产业发展。加强基层农业技术推广体系建设，培育壮大农村经济合作组织。加快望城国家农科园、宁乡农产品加工创业园和浏阳农业园建设。 （三）推进宜居城市建设。坚持高起点规划设计。完成城市总体规划修改报批工作，按照建设现代化、国际化城市的要求，优化城市色彩、城市轮廓线、标志性建筑设计，增强规划的前瞻性和约束性。完善望城区功能定位、空间规划和产业布局，加快大河西建设，形成“一江两岸”互动发展的城市空间格局。坚持高密度组团式发展，加快高铁、地铁、城际轨道沿线开发。推进滨水新区、隆平新城、滨江新城、南湖片区、金霞片区等重点片区特别是黎托新城开发建设。加速推进黄兴北路、长重、九尾冲等棚户区改造。提升城市承载功能。启动荷花路浏阳河隧道、红旗路、东二环线改造工程；开工建设地铁2号线西延线和3、4号线一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民东路东延线、潇湘大道北延线建设；完成银盆岭大桥加固改造，实现湘江综合枢纽蓄水通航，湘府路大桥、福元路大桥建成通车。实施先导区新三年行动计划，加快梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、大河西综合交通枢纽等重大项目建设，全面提升先导区示范功能。实施公交优先战略，启动公交企业改革重组，优化公交站点布局，加快公交站场及设施建设。巩固文明城市创建成果。全面启动创建国家卫生城市，健全文明城市长效管理机制。深化城管体制改革，建立“大城管”联席会议制度，基本实现数字城管。积极探索城市管理市场化服务模式，创建200个社区物业服务工作示范社区。突出城乡结合部环境综合整治，打造城市出入口特色风貌；加快“城中村”改造步伐，全面提质老旧社区、老旧厂区环境，推进社区公园建设。努力建设更高水平的文明城市。 （四）推进城乡统筹发展。加速城乡基础设施对接。加快实现城乡一体化，促进城乡共同繁荣。推进望城区基础设施与主城区无缝对接，实现全面融城；加快宁乡县与主城区、金洲新区与高新区对接步伐；推动长沙县临主城区边际规划建设一体化；加快浏阳市连接主城区的快速通道建设，促进浏阳工业新城与长沙经开区对接，推动浏阳融入省会半小时经济圈。继续实施五大工程。加强基本农田水利建设，推进大中型水库库区、河道流域治理，完成28座中小型病险水库除险、5万亩山塘清淤增蓄，完成城区新、改建供水工程4处，解决30万农村人口饮水安全问题；继续开展农村电网改造升级工程；加强干线路网和农村公路建设与维护，硬化通村公路1500公里；建设16家乡镇污水处理厂，建成沼气池6万立方米；切实改善农村学校食宿条件。推进小城镇集约发展。加强乡镇、村规划建设管理，编修城镇总体规划和村庄规划。实行小城镇规划、建设、国土、环保、城管“五位一体”管理新模式，创建20个示范小城镇。继续重点支持城乡一体化示范镇、新农村示范村建设，更加重视边远乡镇和村级集体经济发展，加大对口支援力度，增强发展造血功能。完善农村公共服务。加大对农村的财政转移支付，完善农村医疗救助制度，扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，提高农村“五保户”保障水平。完善农村基本卫生服务，加强偏远贫困乡镇卫生院和村卫生室建设。健全被征地农民社会保险、再就业、保障性住房建设机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。 （五）推进文化繁荣发展。建设国际文化名城。坚持用国际视野提升城市文化形象，保护和发掘城市历史文脉，彰显湖湘文化特质。实施重大文化建设工程，重点推进市图书馆、博物馆和音乐厅建设，加快长沙近现代史博物馆、市青少年宫改造和建设，打造具有长沙地域风情的城市标识。加大非物质文化遗产保护力度，加强古镇、古村落、古民居的保护，推进炭河里、汉长沙王、铜官窑考古遗址公园建设。优化公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区建设，提质改造乡镇(街道)综合文化站，加强社区公共电子阅览室建设。大力开展送戏、送电影、送图书、送文艺节目等文化下乡、进社区活动。积极引导和规范民间文化组织、行业协会发展，重视支持基层文化队伍建设。做大做强文化产业。坚持文化产业融合发展、创新发展，培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、文博会展、演艺娱乐等特色文化产业，打造一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业，推进天心文化产业园、岳麓大学城等文化创意集聚区发展。深化文化体制改革，加快市直文化单位改制，引导规范文化、体育市场发展。 （六）推进综合配套改革。开展节能减排综合示范。实施重点领域节能减排项目工程，大力推进技术创新。严格实施项目能评制度，先导区范围内落后产能、工艺和设备淘汰率达到100%，城区范围内污染严重的企业100%关闭退出或搬迁改造。推进节能文化进家庭、入学校，深入开展全民节能行动。实施新一轮“环保三年行动计划”。加强湘江长沙段和浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河环境综合整治，新建和扩建暮云、长善垸、花桥等污水处理厂，实现城区排污口全截污，确保湘江综合枢纽蓄水通航后饮用水源地水质安全。大力实施林业生态工程，继续开展岳麓山景区综合整治，启动坪塘工业基地生态修复和桃花岭景区、大王山公园建设，加快西湖文化园、洋湖湿地公园二期建设，建成圭塘河生态景观区。加强噪声、渣土扬尘和机动车尾气治理，逐步淘汰城区“黄标车”，空气质量优良率保持在92%以上。城市禁养区畜禽养殖业全面退出，农村养殖逐步推行“退户入场、退村入园”；推行农村垃圾集中处理，巩固农村环境综合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋场提质改造，建成餐厨垃圾、污泥处理项目和危险废弃物处置中心。推进重点领域改革。加快建立生态补偿机制，全面推行主要污染物排污权使用和交易，建立健全“两型”社会和生态文明建设综合评价体系。开展农村土地、人口户籍、农村金融等重点改革。建立耕地保护补偿机制，规范农村土地流转。 （七）推进对外开放合作。加大招商引资力度。坚持引资与引智、引项目与引专利相结合，创新招商方式，提高招商引资质量。始终瞄准世界500强、跨国公司、大型央企，引进具有带动性、基础性、全局性的投资项目和领军人才与团队。积极扩大国有资本对外合作，抓好国企国资重点项目与央企对接。精心筹办重要节会，全面加强区域合作。加快外向型经济发展。加强外贸出口平台建设，以金霞陆路口岸作业区建设为重点，加快长沙综合保税区申报和建设，打造外贸转型升级示范基地和出口创新基地。构建灵活高效的“大通关”机制，帮助解决重点企业、重大项目的通关问题。促进现代旅游业发展。立足资源优势和区域特色，科学规划旅游产业功能区布局，把旅游业培育成战略性支柱产业。坚持政府主导、精品建设，以湘江综合枢纽蓄水通航为契机，加快推进湘江旅游带的开发建设。支持灰汤温泉创建国家旅游度假区、大围山创建国家生态旅游示范区，打造一批旅游综合体、风情街区和特色村镇，推出一批精品旅游线路，将长沙建设成为世界旅游目的地。 （八）推进民生事业发展。完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，争创国家创业型城市，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会，保持城镇零就业家庭动态清零。探索建立基本养老金正常调整机制，实现各险种市级统筹，社保参保率达95%以上。加快社会救助体系建设，关爱特困群众、残疾人群体。实施“惠老工程”，创新养老服务模式，改扩建乡镇敬老院20所，创建省级农村综合性老年福利中心示范工程6个。完善住房保障体系，新建(筹集)公共租赁房1.4万套，新建廉租房2258套。狠抓“菜篮子”工程，开展农超对接，千方百计稳定蔬菜价格。加快建设教育强市。合理配置公共教育资源，推进义务教育标准化学校建设。加强城市开发配套基础教育建设，着力解决进城务工子女就学和城区部分学校“大班额”问题。新建、改扩建公办幼儿园35所，引导和支持民办幼儿园提供幼儿普惠教育服务。推动市属高校与知名院校合作共建。加大示范性职业院校创建力度，大力发展面向市场、对接产业的职业教育。规范社会力量办学，整顿教育培训市场。推进健康长寿之城建设。加强公共卫生服务体系建设，探索公立医院改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，新建一批社区卫生服务中心。落实国家基本药物制度，推行基层医疗机构药品网上集中采购、医疗机构双向转诊制度。加大重大传染疾病预防控制。深入推进食品安全城市建设，强化企业主体责任和部门职能职责，整合食品安全检测力量，加大联合执法力度，确保群众吃得安全、放心。广泛开展健康促进行动，提高全民健康水平。 （九）推进社会管理创新。实施社会管理法治化。加强社会主义法治理念教育，弘扬社会主义法治精神。建立社区群众工作站，加强社区综合管理中心和综合执法队伍建设。完善多元化的矛盾纠纷解决机制，畅通群众诉求渠道，加大信访历史遗留问题的解决力度，维护群众根本利益，依法维护信访秩序。加强司法救助和法律援助，为群众提供优质、高效、规范的法律服务。大力建设平安长沙。加快“天网工程”和应急联动指挥中心建设，积极预防和依法打击各种违法犯罪行为，提升社会治安防控能力，提高市民的安全感。严格落实安全生产责任制，突出加强消防安全，防止各类重特大事故发生。完善公共突发事件监测预警、应急处置机制，提高防灾减灾意识，保障人民群众生命财产安全。努力构建和谐长沙。开展“一推行四公开”活动，推行干部联点驻村(社区)、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法。加强基层社会管理服务体系和社会工作者队伍建设，全面完成社区换届选举，增强社区自治和服务功能。突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络的服务管理，充分发挥非公有制经济组织和社会组织的积极作用。加强统计工作，推进统计改革。开展民生档案服务创新试点。落实企业工资集体协商制度，确保劳资和谐。加强诚信体系建设，倡导良好的社会道德风尚。做好人口与计划生育工作，保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强国防教育、人民武装、人民防空工作，推进国防后备力量体系建设。落实民族宗教政策，发挥宗教界人士积极作用，促进民族团结进步。促进国家安全、外事侨务、机关事务管理、地方志等工作全面进步。 四、切实加强政府作风建设完成繁重的工作任务，实现经济社会又好又快发展，必须加强政府作风建设。 （一）牢固树立公仆意识。每一个政府工作人员都是人民的公仆，必须牢固树立公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持让人民满意的行为准则，时刻摆正自己与群众的位置。在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，主动为群众服务、为企业服务、为基层服务，用实干赢得群众的信任，用实绩回报人民的支持。 （二）始终关心群众利益。服务群众是政府工作的永恒主题。要始终把群众放在心坎上，永远与群众在一起，真正把群众当主人、当亲人、当老师。经常问政于民、问需于民、问计于民，想问题、做决策、安排资金，必须首先考虑群众受益，确保有限的财力用在群众最需要的地方。时常换位思考，设身处地理解群众的困难，了解群众的需求，帮助群众解决入学难、看病难、出行难，让群众得到更多的实惠。坚持一切从群众利益出发，做群众利益的代言人和保护者，坚决反对漠视群众利益、遇事推诿、甚至拿公共资源做人情的“老好人”作风。我们决不做“高高在上”的政府，要做实实在在为群众谋福祉的政府。 （三）更加注重基层建设。基层是联系群众的桥梁，是做好政府工作的重要依托。基层干部处在矛盾的第一线、问题的最前沿，条件艰苦、任务繁重、压力很大。要真正重视、真情关怀、真心爱护、热情支持。要实行重心下移，继续简政放权，积极为基层减负。要特别关心和支持边远地区基层建设，着力改善基层待遇和工作条件，真正让基层干部辛苦工作有甜头、服务基层有盼头、扎根基层有奔头。 （四）热忱支持企业发展。企业是创造财富的实体，没有企业的发展就没有解决民生的条件。越是经济发展困难的时候，越要关心支持企业发展，要更多地理解企业家创业的艰辛、成长的艰难，不断改进对企业的服务，着力帮助企业破解融资、供地、用电、招工等困难，为企业创新创业、加快发展营造更加宽松的政策和发展环境。只要重视企业、关心企业，企业就会更加主动地承担更多的社会责任，为长沙发展做出更大贡献。 （五）切实提高专业素质。复杂多变的发展环境和日益精细的社会分工，对政府工作人员的综合素质特别是专业素质提出了更高的要求。长沙要实现更高水平、更快速度的发展，政府工作部门都必须提高工作水平，所有工作人员都必须具有专业素养。继续加大人才工作力度，实施重大人才工程，开展专业能力和素质培训，努力锤炼一支素质高、能干事、敢担当、作风硬的干部队伍。政府工作人员要主动克服思想上的惰性、工作中的惯性，少开会、少应酬，多调查研究、多学习思考、多解决问题，真正做到干一行、爱一行，成为所在行业和领域的专家。 （六）着力推进依法行政。依法行政是建设法治政府的核心，是政府公信力的生命线，是政府工作的基本准则。加大行政立法力度，深入实施《湖南省行政程序规定》，规范行政审批程序。强化行政监督，自觉接受人大和政协监督，优质高效办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，主动接受新闻媒体和社会公众监督，严肃查处利用职权或公共资源谋取私利的腐败行为，建设诚信、廉洁的政府。任何时候都要做到决策有据、行政依法，确保政府的每一项决策都体现民主的力量，每一个行政行为都闪耀法制的光辉。各位代表，2012年是本届政府履职的最后一年。为人民服务只有起点没有终点，我们将一如既往地坚持党的利益至上，人民利益至上，敢于负责，勇于担当，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，迎难而上，开拓进取，创造更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【长沙招商引资】2014年长沙市政府工作报告

  2014年1月8日在长沙市第十四届人民代表大会第二次会议上市长胡衡华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是新一届政府履职的第一年。在市委的坚强领导下，全市上下认真落实省委、省政府“四化两型”总战略和“三量齐升”总要求，大力开展“六个走在前列”大竞赛活动，科学应对复杂严峻的宏观经济形势，着力稳增长、调结构、转方式、保民生，完成了市第十四届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值7200亿元，增长12%;固定资产投资4600亿元，增长20%;财政总收入883.89亿元，增长19.54%，其中公共财政预算收入536.63亿元，增长23.8%;规模工业增加值达2600亿元，增长14%;社会消费品零售总额2800亿元，增长14%;城乡居民收入增长12%左右;城镇登记失业率为2.89%;居民消费价格指数为102.8;全面完成节能减排任务。(一)新型工业化和现代服务业融合发展。狠抓重大产业项目建设，着力构建多点支撑工业格局。上海大众、蓝思科技等项目顺利推进，基伍通讯、洋河酒业等项目成功签约，广告产业园、中联麓谷第二工业园开工建设。新增国家工程技术研究中心、重点实验室8家，中南大学科技园落户岳麓科技产业园，发明专利授权量居全国十强。汽车制造、电子信息等产业快速崛起，全部工业总产值突破9000亿元。长沙高新区、浏阳经开区和宁乡经开区、金霞经开区、望城经开区分别成为国家创新人才培养、再制造产业、新型工业化产业、知识产权示范(试点)基地(园区)。加强对内对外开放，促进服务业加快发展。新引进世界500强企业2家，中南商贸物流城、阿里巴巴长沙产业带签约落地，实现进出口总额98亿美元，增长12.5%。充分发挥外事侨务、对台、贸促会、口岸管理等重要作用。开展国家现代服务业综合试点，推进城市综合体建设和竣工运营，全市重点电子商务企业交易总额达520亿元，增长23.8%。推动金融生态区、滨江金融商务区建设，率先成立民间借贷服务中心。旅游收入突破千亿元大关。花明楼景区晋升5A级旅游景区。成功举办一批重要节会，推进国际会展中心建设，会展经济稳步发展。二三产业互动融合，有效促进了经济结构调整和发展方式转变。(二)城市承载能力和整体形象显著提升。以规划引领城市发展，不断完善城市基础设施。城市总体规划修改成果上报国务院审批，开展片区控制性详规修改，启动中心城区排水等专项规划编制;实施“一江两岸、东提西拓”战略，提升先导区、高铁新城规划品质，完善湘江滨水区城市设计，省府新区、隆平新区等重点片区建设快速推进。地铁2号线试运行，长浏高速、湘府路大桥、南湖路湘江隧道、人民路东延线建成通车，地铁1号线、湘江综合枢纽、沪昆高铁长沙南站、河西综合交通枢纽、芙蓉北大道等重大项目有序推进，启动东、南二环改造，完成西二环改造。加强城乡环境建设，不断提升整体形象。大力开展市容市貌、城乡结合部环境、道路交通秩序、非法营运“四大整治”，拆除违法建设、户外广告招牌305万平方米。加强社区综合整治，有效激发社区组织活力。依法征拆补偿安置，推进棚户区和城中村改造。启动南郊公园改造，完成晓园公园景观提质，改建4条景观特色街，新建社区公园20个，新增城区绿地300公顷，森林覆盖率达53.48%。继续开展城乡环境整洁行动，推进10条城乡“绿道”工程建设。城市文明程度指数和未成年人思想道德建设工作测评均获全国省会和副省级城市第一，涌现出全国道德模范廖月娥等先进典型。长沙宜居宜游品质更加彰显，湖湘文化特色更加鲜明。(三)新型城镇化与农业现代化协调发展。完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。加快城乡一体化试点镇建设，新建或续建项目434个。完成小二型水库除险加固143座、山塘清淤5万亩，加强气象、水文服务，战胜前涝后旱等灾害，解决30万农村人口安全饮水问题;建设改造农村公路960公里;新建、改造10千伏线路380公里、低压线路1800公里;完成农村危房改造4461户;新建户用沼气池4484口;新建、续建乡镇污水处理厂12家;启动首个全国农村生态能源服务平台建设。发展特色优势产业，加快现代农业发展。乔口渔都、广联生猪等100个重大项目有序推进;农民专业合作社达4962家，农村土地流转总面积291万亩，粮食种植面积561.7万亩，新增万亩以上蔬菜示范片4个、专业蔬菜基地2.77万亩，创建畜禽标准化养殖场165个;粮食集团收购金健米业;农产品加工销售收入突破千亿元，增长23.4%;种植花卉苗木45万亩，建设集中连片油茶基地28个，发展林下经济50.5万亩;休闲农业实现经营收入105亿元。加强供销合作、移民工作。城乡统筹步伐加快，正朝着“农业高效、农村精美、农民富裕”的目标迈进。(四)两型社会建设和配套改革深入推进。加快先导区发展，推进两型社会建设。洋湖湿地公园二期、桃花岭、梅岭公园开园，梅溪湖国际新城展示新形象。新引进和建设高端服务业项目总投资达600亿元。大围山森林公园获批国家生态旅游示范区，长沙县成为全省首个国家生态县，望城区获评全国科学发展特色县(区)，长沙成为全球绿色城市、全国十佳生态文明建设示范城市。深化重点领域改革，推进节能减排财政政策综合示范。实施阶梯水价、电价、气价、生态补偿和排污权交易，开展集约节约用地考核评估和低效利用土地再开发试点，能源消费总量、单位GDP能耗稳步下降。推进第二轮环保三年行动计划，实施24小时空气质量数据动态发布和国控重点污染源在线监控，加强大气污染治理，淘汰黄标车3.1万辆;落实省政府湘江保护治理“一号重点工程”部署，全面实施流域治理和河道、砂场综合整治;建成坪塘、新港污水处理厂，启动主城区污水管网提质改造工程，主城区城市污水处理率达95.7%。试验区改革深入推进，两型发展成为长沙鲜明的标签和靓丽的名片。(五)社会事业发展和民生保障富有成效。全面完成为民办实事工程，民生保障持续改善。新增创业主体约7万户，新增城镇就业14.9万人，城镇零就业家庭保持动态清零。工伤保险实现职业群体全覆盖，第九次调整企业退休人员养老金待遇。改扩建乡镇敬老院10所，城乡低保标准每人每月提高50元。完成公交企业整合重组，全面取消3元票价公交。实行新建居民住宅供水设施统建统管，改造城区居民住宅户表10万户。启动经适房上市，完成保障性住房和棚户区改造2.7万套，新增住房公积金缴存职工12万人。食品安全城市建设深入推进，食品检测合格率保持97%以上。加强市场物价预测监管，主要消费品价格基本平稳。加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化。新改扩建城区中小学、公办幼儿园81所，改造义务教育薄弱学校197所，区县(市)全部通过义务教育均衡发展国家督导评估，获评全国终身教育先进城市。建成示范性文化站20个，完成中山亭提质改造，长沙国王陵遗址、胡耀邦故居晋升全国重点文物保护单位，成为首批国家公共文化服务体系示范区。推进县级医院试点改革，市公共卫生中心、口腔医院南院投入使用，基层卫生服务能力不断提升。成功举办市第八届运动会，群众体育设施实现社区、行政村全覆盖。加强和创新社会管理，共建共享社会和谐。全面建成“天网工程”，保持对犯罪活动的高压态势，荣获全国社会管理综合治理“长安杯”。加强重大矛盾纠纷人民调解和法律援助，信访秩序明显好转。加强安全生产监管，推进企业安全生产标准化建设，安全生产形势总体稳定。健全人口网格化信息管理系统和计划生育利益导向政策体系，人口自然增长率为5.23%。。夯实统计基层基础，第三次经济普查顺利推进。加强国家安全、应急管理、防震减灾、民族宗教、档案、市志等工作。国防、人防和后备力量建设不断加强，在抗险救灾和促进稳定中发挥了重要作用，军政军民团结进一步巩固。各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、红十字会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙和谐发展作出新贡献。(六)政府作风建设和执行能力不断加强。坚持依法科学决策，深入推进政务公开。全面开展行政决策法律审查，完善政府合同审查管理机制。认真落实人大及其常委会的决议决定，主动接受人大和政协监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士意见，全面完成人大建议和政协提案办理。做好省级部分管理权限下放的承接工作。办好政府门户网站，开通“12345”市民服务热线，实行非行政许可和年检项目网上办理。坚持精细管理，加强政府廉政建设。加强公共项目资金和国资监管，推行全过程预算绩效管理，财政支出效益明显提升，国资监管实现全覆盖。开展政府性债务和财政专项资金审计，完成政府投资审计项目878个，核减投资额28.6亿元，综合核减率17.95%。深入开展行政效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持勤俭节约，机构编制和机关事务管理不断规范，专项治理超编车、超标车，全面清理办公用房，压缩“三公”经费支出，公务出国人次零增长，干部作风明显转变。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届市委、市人民政府打下坚实基础的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!回顾过去一年，我们在困难复杂的宏观环境下，实现了稳中有进、稳中向好，成绩来之不易。我们深深地体会到：必须抢抓发展机遇。积极争取长沙发展进入国家战略，两型社会、节能减排、现代服务业成为国家试点，为未来发展赢得竞争优势。必须注重改革创新。以改革破解发展瓶颈，以创新增强发展活力，推动又好又快、率先发展。必须强化项目支撑。千方百计引进项目，攻坚克难推进项目，实施一批好项目、新项目，为可持续发展奠定坚实基础。必须坚持民生优先。将更多财力用于保障和改善民生，让群众更多更公平地分享改革发展成果。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在不少的困难和问题：产业结构还没有得到根本性调整，转型创新发展任务依然繁重;城市规划、建设、管理还存在薄弱环节，“四大整治”还需进一步加强;雾霾天气对群众生活造成一定影响，环境治理亟待加大力度;社会保障能力和公共服务水平与群众期盼还有差距;政府服务和公务员队伍作风有待进一步改进。对此，我们高度重视，将采取切实有效措施加以解决。二、2014年目标任务2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实市委十二届六次全会精神、实施“十二五”规划的关键之年。中央经济工作会议对2014年的形势进行了全面分析，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，不稳定不确定因素依然存在，新的增长动力尚不明朗，我国经济存在下行压力，但经济发展长期向好的基本面没有变，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济社会发展仍处于大有可为的战略机遇期，我们完全有信心抓住机遇，保持经济合理增长，推进转型创新发展。我们的信心源自全面深化改革的强劲动力。在我国改革开放新的重要关头，党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，吹响了全面深化改革的号角。中央对湖南提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的新定位，这是湖南的区位优势，也是长沙发展的重大机遇。长沙肩负着多项重点改革使命，只要我们发扬“心忧天下、敢为人先”的“长沙精神”，只争朝夕地深化改革，就一定能激发内在的强大潜力，分享更多的改革红利。我们的信心源自“六个走在前列”的历史重托。省委、省政府明确要求长沙在加快转型创新发展、城市规划建设管理、两型社会建设、共建共享全面小康、维护社会和谐稳定、提高党的建设科学化水平中走在全省乃至全国前列，成为“一带一部”核心区、深化改革先行区、自主创新示范区、两型建设先导区，赋予更大的权限，给予更多的支持。有省委、省政府作为坚强后盾，有全省人民对省会建设的大力支持，只要我们解放思想、勇于担当，干在实处、走在前列，就能从追赶型发展走向引领型发展，在百舸争流的城市竞争中抢占先机、赢得主动、实现赶超。我们的信心源自全市人民群众的美好愿景。市委十二届六次全会着眼于满足人民群众过上更好生活的新期盼，对长沙今后一段时期的发展进行了全面部署，明确提出率先建成“全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市”，强力实施“产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升”，加快现代化进程，为我们描绘了未来美好蓝图，激发了干事创业的热情。只要我们紧紧团结和依靠全市人民，用科学的理念推动发展，用勤劳的双手创造财富，用坚实的脚步追逐梦想，就能将美好愿景变为现实。为贯彻落实中央，省委、省政府和市委的精神，2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照市委十二届六次全会的战略部署，坚持稳中求进、改革创新，以转变发展方式为主线，以全面深化改革为动力，以转型创新发展为目标，着力统筹城乡、改善民生、创新治理、转变作风，在全面推进“六个走在前列”、率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程中，开创更好更快发展新局面。综合考虑各种因素，2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%;财政总收入增长15%，公共财政预算收入增长13%;固定资产投资增长18%;规模工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长14%左右;单位地区生产总值综合能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务;城乡居民人均可支配收入分别增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率在7.5%。以内;居民消费价格指数控制在103.5左右。实现上述目标，必须全面深化改革，坚持稳中求进、新中求进、好中求进，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，以改革稳增长、以改革调结构、以改革惠民生，在工作中牢牢把握以下几点：一是更加注重市场作用。使市场在资源配置中起决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，能由市场配置的资源逐步交由市场配置，能由市场提供的公共服务逐步实现政府购买;市场能有效调节的经济活动一律取消行政审批，企业投资项目一律由企业依法自主决策，依靠市场力量推动更好更快发展。二是更加注重质量效益。推动经济发展由注重量的增长向更加注重质的提升转变，由注重增量的扩张向更加注重存量的升级转变。以资源环境约束倒逼发展方式转变，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动;以质量的提升促进效益提升，增加企业利润和财政收入，增加劳动所得和居民收入。三是更加注重两型引领。自觉肩负起试验区的历史使命，积极探索两型社会建设的科学路径，将两型理念贯穿于长沙改革、发展、建设全过程。加强生态文明建设，经济发展和城乡建设更加注重环境保护，构建两型产业体系和两型体制机制，促进资源集约节约利用，当好全国两型社会建设的排头兵和先行者。四是更加注重城乡一体。积极推进以人为核心的城镇化，全面放开县城和建制镇落户限制，促进农业转移人口有序实现市民化。优化城镇布局，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。推动城市和小城镇协调发展，促进产业与城镇融合发展，实现以城带乡、城乡一体，提高城镇化质量。五是更加注重群众感受。把群众需要作为工作导向，高度重视社情民意，完善社会参与机制，尊重人民群众首创精神，充分调动基层的积极性、主动性。更加关心贫困群众和弱势群体的生活，妥善解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地保障和改善民生，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民。三、2014年工作重点着重抓好以下七个方面的工作：(一)突出转型升级，推进新型工业化。提高工业发展质量。坚持科技创新驱动，着力引进一批有创新成果、有知识产权的创新团队和领军人才，支持企业组建研发平台和创新联盟，加强知识产权保护和运用，加快工业化与信息化融合，提升自主创新能力。巩固发展工程机械、食品等已有千亿产业，加快汽车及零部件、电子信息、两型住宅、新材料、生物医药等成长型产业发展，着力培育新的千亿产业。改造提升烟花、服装等传统产业，淘汰落后产能。注重产业配套，拉长优势主导产业链。实施重大项目带动。紧盯国内外大型品牌企业，着力引进一批技术含量高、带动能力强的新项目，切实提高履约率、开工率、投产率。加快上海大众、菲亚特二期、比亚迪汽车城、格力电器、蓝思科技三期、介面光电二期、基伍通讯、中联环境产业园等重大项目建设，尽快形成现实生产力。促进园区错位发展。优化园区功能定位，规范产业落户政策，促进产业集聚发展。开展集群式项目满园扩园行动，实施两型化管理提标提档行动，鼓励发展工业地产，打造现代城市工业经济综合体，提升园区档次和功能。规范乡镇工业发展，打造特色工业小区。支持高新区创建国家创新型科技园区、长沙经开区创建国家知识产权示范园区、雨花经开区创建国家低碳工业园区，加快将宁乡经开区、浏阳经开区培育成新的“千亿园区”，推动望城经开区、金霞经开区晋升国家级经济开发区，支持区校共建中南大学科技园、湖南大学科技园。(二)突出发展服务业，提升竞争优势。发展新型服务业态。大力发展金融、文化创意、信息软件、科技研发等现代服务业，重点发展总部经济、后援中心、工业设计等新兴业态，加快建立以服务经济为主体的现代产业体系。加快移动电子商务基地建设，大力支持仓储物流发展，引进大型快递物流企业，促进电子商务加速壮大，支持雨花区争创国家电子商务示范基地。支持一批文化产业龙头企业发展，加快广告产业园、湘台文化创意产业园、后湖国际艺术区建设，着力打造文化创意中心，推进国际文化名城建设。打造中部消费中心。深入推进国家现代服务业综合试点，科学布局现代服务业集聚区，规划引导地铁沿线商业发展，加快中心城区批发市场有序外迁和提质改造，推动高岭商贸市场群、长株潭商圈发展，加快大河西和马王堆农产品物流中心、湾田国际、金桥国际商贸城等项目建设，推进台商总部大厦、保利西海岸等城市综合体建设，抓好芙蓉中央商务区、金融生态区、滨江金融商务区建设，规范民间借贷机构服务管理。加快国际会展中心建设，支持会展经济发展。引导高档餐饮酒店开发面向大众的消费，挖掘消费潜能。加强旅游与文化、生态融合发展，推进大围山、铜官窑、灰汤温泉等旅游区建设，繁荣歌厅酒吧文化，打响“快乐长沙、宜游胜地”品牌。推动对外经贸合作。引进开放型产业项目，打造一批优质的外贸商品基地，扶持一批进出口总额在1亿美元以上的行业龙头企业，进出口总额增长8%。争取跨境电子商务应用、文化创意自由贸易区等国家试点。增开国际航线。加快金霞保税物流中心、临空综合保税区建设，打造国家级转型示范出口基地。启动霞凝铁路口岸作业区建设，申报海关特殊监管区，建设电子口岸平台。鼓励本土企业走出去参与国际国内竞争合作，加强与泛珠三角、长三角、长江中游城市群经济协作，促进国际友好城市合作交流。(三)突出建管并重，打造品质城市。坚持规划先导。规划中融入历史文化元素，尊重群众行为习惯，注重细节设计，体现人文关怀。采取多中心、组团式发展，适时启动行政区划调整，优化城市发展格局。注重加强重点地段、重点区域的城市设计，加快编制解放垸规划，整体规划开发月亮岛等湘江洲岛，加强湘江两岸建设项目景观审查，打造和谐美观、特色鲜明的城市天际线。有序推进滨水新区、省府新区、南湖片区、空港城、苏圫垸生态新城建设，提升高铁新城开发建设品质。完善功能配套。启动地铁3、4号线、高铁南站至黄花机场中低速磁悬浮轨道交通建设，加快地铁1号线、城际铁路建设，实现地铁2号线试运营。启动长株潭环线高速建设，加快长韶娄高速、京港澳高速辅道及星沙联接线建设。启动桐梓坡至鸭子铺通道建设、万家丽路快速化改造，推进营盘路和劳动路东延、车站北路和东二环北延，加快黄江公路、宁梅大道、金阳大道、滨河大道建设，完成东、南二环改造，打通红旗路等断头路。实施公交优先战略，全面推进公交都市建设。完成湘江综合枢纽主体建设，加快新港三期建设，提质改造湘江风光带，打造“百里滨水走廊”。实施城区干道架空线缆入地，加强城区防洪排渍、消防设施建设，改造城区地下管网和排水堵点。加强城市管理。合理安排建设时序，有效减少道路开挖。加强公园广场、出入城口及机场车站周边环境整治，严格治理城乡违法建设。推进老旧住宅区、背街小巷改造，启动雅塘片区、望城坡等区域提质改造。启动城区部分主干道立面改造，提升“一江两岸”主要景观轴线及周边亮化效果。推行网格化、精准化、系统化管理，既以人为本又严格执法，做到宣传、教育、执法有机结合，巩固“四大整治”成果，打造更加整洁有序、清新靓丽的省会形象。(四)突出城乡一体，推进新型城镇化。加强农村基础设施建设。整合涉农资金，吸引社会投资，建立多元化可持续的资金保障机制，实行整体规划、集中投入、片区实施。启动农村公路提质改造三年行动，加大危桥改造力度，新建农村公路600公里，提质改造300公里。推进农村电网扩容改造，有序推进通讯光纤向行政村延伸。加强农田水利基本建设，完成重点小二型水库除险加固45座，骨干山塘清淤扩容3万亩，疏浚沟渠1000公里，解决30万农村人口饮水安全问题。新建乡镇污水处理厂10家，建成户用沼气池3000口。积极发展现代农业。加快建设现代农业综合配套改革试验区，培育现代农庄、专业合作社等新型生产经营主体，大力发展家庭农场。加强种业科技创新，稳定粮食生产，保障粮食安全。大力发展农产品精深加工，打造一批知名龙头企业和名优品牌。完善现代农产品物流网络，加大农产品直销配送。加强农业新技术、新品种和农业机械的推广应用，完善农业保险制度，促进农业增效、农民增收。推进重点城镇建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，积极稳妥推进以人为核心的城镇化。坚持慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能保留村庄原始风貌，合理引导村民集中居住，融入现代元素改善居住条件。深入实施城乡环境整洁行动，巩固农村连片整治成果。有序推进15个重点小城市、中心镇、特色镇建设，试点探索社会发展总体规划、土地利用规划、城市建设规划、产业发展规划等“多规合一”，打造一批具有历史记忆和湖湘特色的美丽城镇，方便农村人口就近转移，辐射带动周边地区发展。(五)突出两型建设，加快引领发展。发挥先导区示范作用。全面提升先导区规划、建设品质，大力发展两型交通，创建全国生态文明示范区。加快梅溪湖国际新城、大王山旅游度假区、洋湖总部经济区、滨江新城建设，提质改造滨江风光带等景观工程，开工建设市儿童公园、儿童医院、科技展示中心，完成洋湖湿地公园、巴溪洲公园建设。鼓励发展新能源和绿色建筑产业，大力发展循环经济产业，积极引进高端服务业，加快构建两型产业体系。加强生态环境保护。坚持“不破坏、少影响”原则，划定禁止开发、限制开发区域。加强环境风险企业管理，落实生态补偿制度。完成第二轮环保三年行动计划，加强年嘉湖、梅溪湖、松雅湖等水质保护。实施三年造绿大行动，加快城区主干道绿化提质，启动沙湾公园、八方山公园建设，新建社区公园20个，新增城区绿地600公顷;加快浏阳河生态经济示范区建设，创建绿色示范集镇10个、绿色示范村庄和社区各30个。大力治理环境污染。推行环境污染责任保险与年审制度，实行环境污染第三方治理和损害赔偿。强力推进省政府“一号重点工程”，加强湘江流域治理，实现湘江、浏阳河城区段全截污、全治理。加强扬尘源头治理，规范渣土运输和建筑工地现场管理;严格控制油烟、汽车尾气等污染源，引导新能源汽车发展，淘汰黄标车1万辆，确保雾霾天气明显减少。完成10万平方米畜禽养殖污染治理，妥善处置固体废弃物。推进能源资源节约。推广集约节约用地模式，规范工业用地管理，推进低效利用土地再开发。加速园区和重点新区分布式能源建设，着力推进可再生能源利用，推广建设工业园区厂房屋顶光伏电站，有效降低能源资源消耗。鼓励发展再制造产业。加大建筑工业化支持力度，新建大型公共建筑全部达到绿色建筑标准。(六)突出公共服务，发展社会事业。提高教育质量。注重教育公平，加快学校标准化建设，不断改善办学条件，新改扩建城区中小学10所、公办幼儿园45所，着力缓解大班额、择校问题，提质改造义务教育薄弱学校130所。加强校长任职交流和教师对口支援，推进中招中考制度改革，完善综合素质评价，促进学生成长、教师进步。支持长沙学院发展。以商贸职院为主体整合相关资源筹办第二所本科院校。拓宽终身学习通道，创建全国学习型城市。繁荣文化事业。启动公共文化服务示范区提质提效三年行动计划，建设一批集中居住区文化广场，提质乡镇综合文化站30家，创建社区(村)示范文体活动中心100个，加强青少年活动基地和公共阅读场所建设，创作一批文化艺术精品。加强历史文化街区保护，加快长沙国王陵国家考古遗址公园、炭河里遗址公园建设。加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序。鼓励非公有制文化企业发展，妥善解决市属文艺院团改革遗留问题。健全诚信体系，弘扬雷锋精神，推动志愿者服务制度化，促进文明创建常态化，引导市民自觉养成文明习惯。建设健康城市。注重人才引进和设施投入，推进市三医院、第二批县级公立医院综合改革试点。提质改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心10所、村卫生室260所，增强农村医疗卫生服务能力。扩大基本药物目录范围，严格控制门诊、住院次均费用增幅，支持民营医院发展，切实减轻群众就医负担。构建全民健身公共服务体系，完善群众体育健身设施，积极备战省十二运会。加强计生基层基础工作，提升计生管理服务水平。理顺食品药品监督管理体制，严格食品药品监管执法，切实保障群众饮食和用药安全，积极创建全国食品安全示范城市。(七)突出改善民生，促进社会和谐。推进创业富民。充分发挥非公有制经济在扩大就业中的主渠道作用，鼓励自主创业、二次创业，以创业带动就业。健全公共就业服务体系，加强技能培训和指导，开展劳动力转移培训，实施就业援助，抓好高校毕业生等重点群体就业。创建充分就业社区，城镇零就业家庭保持动态清零，促进更高质量的就业。加强社会保障。提高社会保险统筹层次，完善被征地农民社会保障制度，扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，提高赔付标准。改革医保支付制度，建立低收入家庭大病救助机制，完善居民医保门诊统筹。加快公共租赁住房和廉租住房建设，加大住房公积金在非公企业建制力度，推进黄兴北路二期、火车北站二期、燕山街、南湖片区等棚户区和国有工矿棚户区改造，创新零星棚户区改造模式，完成棚户区改造13260户。推进红星村、戴家河村、天马村等城中村改造，改造农村危房4200户。积极发展养老事业，鼓励发展社会化养老机构，启动乡镇敬老院建设三年行动计划，提升居家养老服务水平。发展慈善事业，加快市儿童福利院和乡镇社会救助站建设，建好市残疾人康复机构。实施价格惠民，推进住宅小区电力专变改公变，完成城区自来水户表改造20万户，公交票价优惠30%。创新社会治理。深化“天网工程”拓展应用，妥善处置各类突发事件和舆情，依法惩治各类违法犯罪，加强特殊人群管理，增强群众安全感。创新普法教育形式，提升全社会法律素养。实行网上受理信访，落实涉法涉诉信访依法终结机制，加强人民调解、法律援助，及时就地解决群众合理诉求。加强安全保障能力建设，突出隐患排查和专项整治，严防各类安全事故发生。加强社会组织扶持监管，加大社区(村)设施建设力度，完成第九次村委会换届选举。完成第三次全国经济普查，提高统计服务决策水平。促进民族团结，加强宗教场所建设。加强档案、市志、机关事务管理。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。切实加强国防动员、人民防空和国家安全工作，推进国防教育基地建设，深化民兵预备役体制改革，促进军民融合深度发展。四、切实加强和改进政府工作贯彻落实十八届三中全会精神，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面完成2014年目标任务，必须切实加强和改进政府工作。坚持改革创新。当前经济社会发展受到的制约越来越多，要实现约束条件下的发展，唯一办法就是改革创新。更加解放思想。以解放思想推动观念更新，以解放思想推进全面深化改革，以解放思想引领转型创新发展。把解放思想与实事求是统一起来，坚持“五位一体”的发展理念，不简单地以GDP论英雄，同时立足社会主义初级阶段的基本国情，坚持以加快发展解决发展中的问题。转变政府职能。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，统筹抓好政府机构改革和职能调整，理顺市与区县(市)、部门与部门关系，有效解决职能交叉问题。推动事业单位分类改革，推进政事分开。做好第一轮国企改革扫尾工作，引导国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，发展混合所有制经济，推进政企分开。推进简政放权。用好、用足、用活已承接的省级管理权限，全面清理市本级管理权限，凡是由基层管理更方便更有效的经济社会事项，一律下放至区县(市)、园区。勇于自我革命，减少审批环节，优化审批流程，确保行政审批效率大幅提升。率先实施商事登记制度改革，实现“先证后照”向“先照后证”转变，更好地调动社会投资创业的热情。推进依法行政。依法行政是建设法治政府的核心，是政府工作的基本要求，要把依法行政贯穿于政府工作的全过程。依法行使职权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实政府法制工作规定，实行重大决策合法性审查。加强政府合同审查，保障政府和企业的合法权益。严格恪守诚信。坚决维护政策的稳定性和连续性，做到言必行、行必果，杜绝朝令夕改，以政府诚信带动社会诚信。树立正确的政绩观，不弄虚做假，不虚报浮夸，以没有水分、可持续的增长取信于民。政府工作人员要坚持职业操守，对人民群众承诺的事情要有诺必行、负责到底。主动接受监督。主动接受人大法律监督、工作监督，认真执行人大及其常委会的各项决定、决议。主动接受政协民主监督，积极开展民主协商。及时办理人大代表议案、建议和政协提案。高度重视民主党派监督、社会监督和舆论监督，自觉接受人民群众监督。弘扬实干精神。实现全年目标任务，关键在于抓好落实。要把抓落实作为政府工作的生命线，作为检验干部作风的试金石。强化问题导向。从制约长远发展的重大问题、群众反映的难点热点问题入手，一项一项研究解决方案，制定详细周密的计划，加强执行的过程控制和结果评价，既要评价工作效率，也要评价综合效益，总结推广普遍性的经验，提高整体工作水平。强化时间意识。既要明确路线图，又要制定时间表，把握时间节奏，以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，使各项工作始终处于一种高速运转、高效运行的状态，以高效率赢得高效益、以快节奏换来快发展。强化危机意识。居安思危，沉下心来研究工作，善于发现苗头性、倾向性的问题，未雨绸缪，提前应对。既要纵向比，更要横向比，更多地正视自身不足和差距，增强加快发展的紧迫感。强化进取意识。树立争先进位的勇气和信心，坚决摒弃骄傲自满、停滞不前的思维定势，不回避矛盾，不畏惧困难，甘于奉献，勇于担当，创造性地推动工作落实。加强廉政建设。廉洁是政府公信力的基石。要对人民、对法律、对权力始终抱有敬畏心，管住权力、管好钱财，清廉从政、勤俭为民。坚决反对“四风”。深入开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，倾听群众呼声，集中群众智慧，着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”经费支出，坚决反对和根治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。加强制度建设。用制度管权管钱管人，健全严格的财务预算、核准和审计制度，管好财政资金、公共资产。继续推进全口径预算管理，筑牢预算约束力防线，防范政府债务风险。落实党风廉政建设责任制，强化廉政教育基础作用和领导干部监督，科学有效预防腐败，坚决惩治腐败，把权力关进制度的笼子里。深化政务公开。突出公共财政、价格收费、资源交易等重点领域，及时主动公开涉及群众切身利益的公共信息，做好公民依申请公开，探索网络时代政务公开的新形式，完善基层政务公开平台，提升市政务中心服务功能，让权力公开透明运行，以廉政赢得人民群众的信赖。各位代表，长沙的发展站在了新的起点，新形势、新任务催人奋进。让我们在市委的正确领导下，按照“六个走在前列”的要求，求真务实，改革创新，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【长沙招商引资】2013年长沙市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的工作回顾过去五年，在市委的坚强领导下，我们以科学发展观为统领，抢抓中部崛起和两型社会建设的战略机遇，科学应对国际金融危机的严峻挑战，成功抗击历史罕见的雨雪冰冻灾害，推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设，圆满地完成了市第十三届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务。综合实力大幅提升。2012年，全市地区生产总值达6510亿元（预计数，下同），年均增长14.6%，经济总量居省会城市第7位，五年前进了5位；人均地区生产总值达91400元（约14600美元），居省会城市第3位；辖内财政总收入达1509 亿元，其中地方财政总收入达813亿元，年均增长24.3%；完成固定资产投资4120亿元，年均增长25.8%。科技竞争力居全国省会城市第6位，被评为全国科技进步示范城市、国家知识产权示范城市；驰名商标总数稳居中西部首位；城市综合竞争力由第24位跃升到第10位，进入全国十强、全球十快。基础设施建设成效显著。营盘路隧道建成通车，福元路大桥竣工通车，过江交通能力大幅提高；湘府路大桥实现合龙，南湖路隧道单洞贯通，过江通道将达10条；株树桥引水工程建成，开辟了城市第二水源；湘江综合枢纽蓄水通航，枯水期缺水成为历史，山水洲城更加美丽；黄花机场新航站楼投入营运，进入全国十大机场行列；高铁南站、新火车北站投入营运，地铁2号线实现轨通，1号线加快推进，为长远发展提供有力支撑。农村面貌发生深刻变化。农村公路通达、电网扩容、安全饮水、环境整治、校舍改造五大工程全面推进，新改建农村公路9140公里，村级道路全部硬化；新改建低压线路近万公里；解决100万农村人口饮水安全问题；加固及重建、新建校舍25万平方米，校舍安全工程全面完成；农村垃圾收集处理实现全覆盖，成为全国农村生态环保示范城市，初步展现山清水美的新面貌。两型综合配套改革大力推进。推行阶梯水价、电价、气价和项目能评制度，建立环境资源交易平台和运用经济杠杆推动生态环保新机制，建立农村土地流转交易市场，创新人口户籍、行政管理、投资融资体制，成为全国首批节能减排财政政策综合示范试点城市，先导区获批全国生态文明建设试点区。人民群众生活持续改善。城乡居民人均可支配收入分别达30400元和15000元，稳居中部省会城市首位；五年新增城镇就业58.8万人，零就业家庭保持动态清零；取消长浏、浏大、长湘、宁横公路等政府还贷公路收费站，普通公路全部免费通行；实现城乡义务教育“一费制”全免，城区公园和公共文化设施免费开放，暑期免费为中小学生提供游泳场所；荣获全国最具幸福感城市终身荣誉。政府管理服务全面加强。全面推进政府精细化管理，政府投资管理实行从项目立项、预算控制、工程建设到竣工决算全过程监管，通过优化设计核减投资47亿元，投资审计审减工程造价99.4亿元；建立公共交易平台，规范招标投标管理和国有资产处置；成立土地管理委员会，严格土地管理，率先全国实行土地出让网上招拍挂，确保土地出让公开、公平和公正；深化行政审批流程再造，市级行政审批项目全部实现在线办理，行政审批效率提升30%以上。五年来，我们突出抓了以下几个方面的工作：一是致力促进经济又好又快、率先发展。推进创业之都建设，鼓励支持创业富民，新增创业主体达20万户，非公有制经济占地区生产总值和从业人员总数比重均达60%以上，成为全国创业先进城市。发挥人才第一资源作用，引进储备优秀青年人才，引进国际高端人才101名、团队17个。推进新型工业化，实施质量振兴和标准化战略，加快优势产业和战略性新兴产业发展，工业总产值突破8000亿元，长沙高新区、长沙经开区成为千亿级园区，宁乡经开区、浏阳生物医药园晋升国家级园区。加快现代服务业发展，天心文化产业园成为国家文化产业示范园，文化对经济的贡献率居省会城市第三位，旅游总收入居省会城市第七位；社会消费品零售总额达2510亿元，年均增长19.2%；连续六年举办科交会，签订合作项目1328个，签约金额1139.5亿元；成功举办环湘江自行车赛、中博会、农博会等重大节会，成为国家现代服务业综合试点城市和服务外包示范城市。加大对外开放，金霞保税物流中心、长沙国际邮件监管中心投入运营，新增世界500强企业14家，引进外资银行5家；累计完成进出口总额314.3亿美元，年均增长13.4%；累计实际利用外资116.5亿美元，年均增长13.4%；新增友好城市或友好合作城市10个，荣获国际友好城市交流合作奖。被评为中国（大陆）国际形象最佳城市、福布斯中国大陆最佳商业城市。二是致力精心规划、精致建设、精细管理城市。以规划引导城市发展，开展《城市总体规划》修编，望城撤县改区，城区面积扩大一倍；实施《城市色彩规划》，加强城市绿线管理，强化重要区域、节点设计，加强单体设计和外立面审查，城市色彩更加简洁、素雅。实施“沿江建设、跨江发展”，加快重点片区开发，相继建设一批城市综合体，形成湘江两岸互动共进新格局。树立全寿命周期成本最低理念，推进精品工程建设；完成中山西路、东牌楼等棚户区改造近500万平方米，高升村、红星村等城中村改造试点顺利推进；大浏、浏醴、长湘等高速建成通车；湘江生态经济景观带防洪道路工程竣工。连续四年实施交通疏导工程，成为全国畅通工程模范管理城市；实施黄花机场至市区沿线和城乡结合部环境综合整治，提质改造农贸市场174个，建成社区公园80个、特色景观街21条；生态动物园搬迁开园，岳麓山—橘子洲景区成为国家5A级旅游景区，沩山入选国家级风景名胜区；森林覆盖率达53.4%，建成区绿化率达42.2%，空气质量优良率保持在90%以上。被评为国家园林城市、国家绿化模范城市，联合国授予中国区环境规划示范城市。锲而不舍地推进文明创建，成功夺得全国文明城市桂冠。三是致力加快城乡一体化发展。加快城镇化步伐，启动基础设施项目1920个，完成投资近400亿元，城镇化率达68.5%。开展农村土地综合整治，莲花镇、开慧镇、关山村、光明村等成为新农村建设示范。大力发展花卉苗木、有机茶叶、高产油茶、优质水稻、特色水产五大优势产业，加强标准化规模养殖和专业蔬菜基地建设，粮食生产实现“九连增”，农林牧渔业增加值实现翻番。推进农业科技创新，成为国家农村农业信息化示范市。建立新型农业经营体系，农业产业化龙头企业达307家，农民专业合作组织带动30多万农户增收。推进城乡公共服务均等化，率先全国实现城乡居民医疗保险并轨，城乡养老保险制度全覆盖，五年四次提高城乡低保标准。改建农村和国有林场危房2.1万户。所辖县（市）在全国县域经济基本竞争力百强中排名大幅前移，长沙县居全国中小城市综合实力第13位、中西部地区首位。四是致力推进两型社会建设。先导区“六纵八横”交通框架全面形成，天马山、凤凰山、桃子湖提质改造完成，洋湖湿地公园一期开园，坪塘老工业基地污染企业全面退出，梅溪湖新城获批全国首批绿色生态示范城区，先导区建设为长沙发展增添新动力。坚持生态优先，实施两轮环保三年行动计划，城区规模养殖基本退出，完成铬盐厂42万吨铬渣解毒处理，城市污水处理率达95%，城市垃圾无害化处理率达100%，成为全国餐厨垃圾无害化处理试点城市。坚持资源节约集约利用，宾馆、酒店停止免费提供一次性用品并实施节电综合改造，推进绿色建筑试点示范，全面完成节能减排目标任务，单位地区生产总值综合能耗居中部省会城市先进水平。探索推广住宅人车分离、农民高层安置、高层工业厂房等节约集约用地模式。发挥城投集团、先导控股、轨道集团投融资作用，探索企业债券、集合委托贷款、信托等多元融资方式。长沙两型社会建设为全国生态文明建设探索了新路子。五是致力改善民生和加强社会建设。坚持将公共预算支出的70%以上用于民生保障，全面完成为民办实事工程。推进教育均衡发展，合格学校建设全面完成，建成一批高品质学校，职教基地投入使用，双轨制学校改为公办，新增公办幼儿园160所，高等教育质量不断提高。实施基层医疗机构综合改革和基本药物制度，开展公立医院改革试点，基本形成城区“15分钟医疗服务圈”。初步形成覆盖城区的居家养老服务体系。市老干部活动中心建成开放。推进保障性安居工程和经适房货币化改革，城市居民人均住房面积达33.1平方米。实施农家书屋、广播电视户户通工程，推动国家公共文化服务示范区创建，铜官窑遗址公园建成开园。加强体育设施建设，开展全民健身运动，成功举办第十届全国中学生运动会。推进全国社会管理创新综合试点，深入开展治安、治差、治堵、治难、治脏专项活动，加快“天网工程”建设，生产安全、消防安全、应急管理、特殊人群管理服务不断加强。完善群众工作体系，建立矛盾纠纷化解机制，解决一批信访遗留问题。加强食品安全工作，实施“放心猪肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂”工程，食品检测合格率达98%，连续十年无源发性药品安全质量事故。推进流动人口基本公共服务均等化，成为全国人口计生综合改革示范市。加强价格监管，居民消费价格指数低于全国省会城市平均水平。民族政策全面落实，宗教形成和顺局面。顺利完成经济普查、人口普查、“五五”普法和第八次村委会及社区换届。六是致力加强政府自身建设。坚持科学民主决策，重大决策广泛征询意见，实行市民代表列席政府常务会议和市长办公会制度。坚持依法行政，开展重大行政决策和地方立法听证，率先全国出台首部政府法制工作规定。完成政府机构改革，便民服务中心实现全覆盖。加强政务公开和政务服务，取消行政事业性收费208项，群众办事更加方便。加强政府廉政建设，发挥行政监察作用，坚决治理不正之风。坚持厉行节约，突出抓好资金、资产、资源监管，推行财政绩效评价，深化国库集中支付和政府采购采管分离改革，进一步规范“三公经费”支出。国资监管实现全覆盖，国企改革任务基本完成。严格基本建设程序，强化政府重大合同审查、可研评审、招投标和规划管理，重大方案反复论证，政府投资管理不断规范。自觉接受人大工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，积极开展民主协商，加强与各民主党派、工商联对口联系。五年来共办理人大代表议案4件；办理建议、批评、意见1446件，满意率达99.8%；办理政协提案1920件，满意率达99.5%。国防、人防和后备力量建设实现新发展，驻长部队在抢险救灾等急难险重任务中发挥了重要作用，军政军民关系和谐融洽，荣获全国双拥模范城“五连冠”。工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、贸促会、红十字会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。国家安全、对台、档案、机关事务管理、市志、供销合作、公积金管理、海事、气象、地震、移民开发等工作取得新成绩。各位代表，过去五年是长沙经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一，我们站在了更高的起点上。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，离不开历任老领导、老同志的关心帮助，是全市人民团结奋斗、苦干实干的结果。我们始终心存感激、充满敬意！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持长沙发展的国内外朋友，表示衷心的感谢！过去五年，我们在实践中积累了一些宝贵的经验：一是必须坚持科学发展，率先发展。始终把发展作为第一要务，凝心聚力抓经济，一心一意谋发展，尊重经济规律，重视基础工作，强化发展质量，调整产业结构，优先实施拉动作用大、群众受益大的重大基础设施、产业发展和民生工程项目，实现又好又快、率先发展。二是必须坚持依靠群众，服务群众。尊重人民群众的主体地位，坚持把群众利益放在首位，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，以信赖群众、依靠群众推动发展，以尊重群众、服务群众赢得理解和支持，建设长沙人自豪、外地人向往的幸福家园。三是必须坚持国际视野，理念创新。坚持以国内领先、国际先进水平为坐标，以国际视野指导发展实践，用现代理念推动政府工作，冲破惯性思维，创新工作理念，大胆借鉴国际国内先进经验，长沙更加开放、更加自信、充满活力、富有魅力。四是必须坚持勇于负责，敢于担当。牢固树立宗旨意识，牢记责任和使命，坚持公共利益至上、群众利益至上，凡是有利于长沙发展、有利于人民群众的事，就埋头苦干、大胆推进，不回避矛盾，不畏惧困难，不计较个人得失，对历史负责、对人民负责。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少的不足和问题：产业结构尚未形成多点支撑，与人民生活密切相关的终端产品偏少；城市建设管理还存在薄弱环节，区域之间、点面之间发展不平衡的矛盾比较突出；新农村建设任务依然繁重，基础设施仍不完善；上学难、看病贵等问题解决得不够好，特别是低收入群体生活与全面小康的目标还有较大差距；少数政府机关工作人员服务意识、办事效率与群众期待还有一定差距，发展环境有待进一步优化。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。二、未来五年的发展建议各位代表，未来五年，长沙处在可以大有作为的重要战略机遇期，也是全面完成“十二五”规划目标任务、率先建成全面小康社会的关键时期。我们必须认真贯彻落实党的十八大精神，按照市第十二次党代会确定的“城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展两型化、管理法治化，率先建成两型城市和实现全面小康”的战略目标，着力转变发展方式、推动改革创新、提升城市品质、推进城乡一体、创新社会管理、保障改善民生，努力建设更加富裕、秀美、文明、幸福的大长沙。建设经济繁荣、活力迸发的现代中心城市。实现由“追赶型”发展向“引领型”发展转变，创新创业日趋活跃，要素资源竞相汇聚，成为全国重要的产业基地。地区生产总值迈上万亿台阶，财政收入实现翻番，综合实力挺进省会城市“一方阵”，现代化建设走在全国城市前列。建设两型引领、环境优美的生态宜居之都。生态文明理念深入人心，资源利用更加集约节约，流域水质明显改善，大气环境更加洁净，城乡生态更加优美，城市功能更加完善，居民出行更加便捷，山水洲城风貌凸显，成为天蓝、山青、水绿，人与自然和谐相处的全国生态文明示范城市。建设开放包容、魅力独特的国际文化名城。对外开放全面深化，国际交流日益广泛，文化内涵更加丰富，国际影响力显著增强，成为历史文化与现代文化交相辉映、湖湘文化与国际文化互动交融、文化事业与文化产业比翼齐飞的文化名城。建设生活富足、社会公平的和谐幸福家园。城乡居民充分就业，居民收入与经济总量同步增长，社会保障全面加强，民主法治不断健全，群众均等享受基本公共服务，社会更加公平正义、安定和谐，人民生活更加殷实、更有尊严，率先全面建成小康社会。主要预期目标是：到2017年，地区生产总值达12000亿元，年均增长11%；地方财政总收入达1600亿元，年均增长15%；完成固定资产投资8300亿元，年均增长15%；实现社会消费品零售总额5000亿元，年均增长15%；城乡居民人均可支配收入分别达53000元和29000元，年均增长12%和14%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值综合能耗累计降低15%，完成省政府下达主要污染物排放总量减排指标；人口自然增长率控制在7％。以内；居民消费价格指数在省会城市平均水平以下。围绕上述目标任务，建议重点抓好以下五个方面的工作：（一）加快转变发展方式，提升经济发展质量打造先进制造业中心。坚持以科技创新为主抓手，以工业园区为主战场，推动产业集群化、高端化发展。保持工程机械产业优势，支持烟花鞭炮、食品、服装等传统产业创新发展，将汽车制造、电子信息、集成建筑、新材料培育成为新的千亿产业，形成多点支撑的工业发展格局。实施知识产权战略，提高质量标准意识，突出引进创新创业人才，实施国家科技重大专项，加快科技成果转化，完善科技创新体系。创新招商方式，注重引大引强，配套基础产业，助推产业升级。着眼差异化发展，避免同质化竞争，促进产城融合，将宁乡、浏阳、望城、金霞经开区打造成为新的千亿园区，长沙高新区、长沙经开区工业总产值分别迈上3000亿元台阶，实现工业总产值、规模工业增加值倍增。打造现代服务业中心。坚持以激活消费扩大内需，提升现代服务业发展水平。积极发展现代物流、技术咨询、工业设计等生产性服务业，建设高端企业总部聚集区。突出发展商贸流通业，合理布局大型商品批发市场、商业网点和仓储物流基地，建成国际会展中心和一批城市综合体。繁荣中央商务区，推动高端消费市场发展。提质改造传统服务业和传统商业中心，加大湘菜振兴扶持力度。加快旅游强市建设，打造“快乐长沙”旅游品牌，建设世界旅游目的地。坚持对内与对外开放并举、出口与进口贸易并重，加快发展电子商务和网上购物，推动内外贸易快速发展。实现社会消费品零售总额、旅游总收入翻番，建成中部现代服务业中心。打造文化创意中心。推动文化产业与相关产业融合发展，把文化产业培育成为经济发展的新引擎。加快建设天心文化产业园、中南国家数字出版基地、长沙（国家）广告产业园，规划建设一批省市重点文化创意园区和文化产业项目，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。支持长沙广电发展壮大，打造知名文化企业，培育国际文化传播品牌，加强国际文化交流，形成独具长沙特色的文化符号，文化产业增加值占地区生产总值10%左右。打造区域金融中心。科学规划金融产业布局，加快芙蓉路和滨水金融生态区建设，引进国内外金融机构区域总部、金融后台服务中心10家以上。发展壮大地方金融机构和投融资平台，支持符合条件的企业上市，规划建设金融市场，积极发展民营中小银行和小微企业融资综合服务中心，直接融资超过25%，地方金融资产占金融机构总资产35%以上。健全金融体系，优化金融生态，完善信用体系，扶持创业投资，规范民间借贷行为，基本形成多层次资本市场，金融业增加值占地区生产总值5%左右。（二）加强规划建设管理，提升城市宜居品质建设精美长沙。推进“沿江建设、跨江发展”，加快大河西先导区建设，拓展城市发展空间。重点完善省府新区、星沙新城、麓谷新城，加快发展隆平新区、黎托新城、滨江新城、金霞新城、望城滨水新城、宁乡金洲新区，启动建设黄兴新区、空港新区、雷锋新区、黄金新区，重点建设南湖、洋湖、梅溪湖、大王山片区，规划开发苏托垸、解放垸、雅塘村片区。精心雕琢重点街区、重要街道和城市节点，高度重视工程质量，打造百年精品工程，形成起伏有序的城市天际线。推进精细化管理维护，加快城中村、棚户区、老旧社区提质改造，激活房产二级市场，促进房地产市场平稳健康发展。完善湘江生态经济带，打造“浏阳河九道湾”品牌，规划改造捞刀河、沩水河、靳江河、圭塘河风光带，构建魅力彰显的城市景观带。形成以湘江为轴、大河西先导区与河东主城区互动发展、山水洲城自然融合的宜居都市。建设畅通长沙。发展综合交通，建设全国交通枢纽城市。完成黄花机场二期改扩建，建成全国枢纽机场和重要国际航空港。支持城际铁路、沪昆高铁、渝厦高铁建设，建成现代高铁枢纽。加快湘江航道和霞凝港三期建设，建成湘江综合枢纽。完善高速公路路网，实现乡镇驻地与高速公路直连。研究建设纵贯南北、横贯东西的快速通道，完善主城区南部路网，推进湘江大道、潇湘大道南拓北延、枫林西路西延，建设芙蓉大道北延线、人民东路东延线。治理城区堵点，打通微循环。坚持公交优先、公益主导的发展体制，建成4条地铁线路，完成高铁南站、大河西、汽车南站等综合交通枢纽，全面建设公交都市。鼓励发展立体停车场，新建建筑配足停车位，清理恢复改变用途的停车场，着力解决停车难。完善智能交通诱导系统，加强交通宣传教育，培育文明交通行为。建设数字长沙。加快“三网融合”，推广运用信息网络技术，建设中部重要的通信枢纽，建成覆盖全市、统一集中的数据库及管理中心，健全信息安全保障体系。发展云计算产业，重点支持国家超级计算长沙中心建设，加强互联网数据、生产运营、呼叫、容灾备份等信息服务平台建设，培育在线支付等新型业态。推进政府上网工程，打造数字城管，建成数字档案馆。统筹建设地下空间和地理信息平台，构建全市统一的“市民卡”系统，促进社会事业和公共服务信息化。实现城区光纤入户、农村光纤到行政村，中心城区、县城和重点乡镇基本实现无线宽带全覆盖。建设生态长沙。严格绿线管理，保护城乡生态环境，巩固发展城市林业生态圈。实施重大生态修复工程，加快傅家洲等江心洲保护性开发，全面提质国家森林公园。新建一批湿地公园、城市综合性公园、社区公园和城市绿道，构建“15分钟绿色生活圈”。落实阶梯水价、电价、气价制度，推进节地、节能、节水、节材和清洁生产、低碳生产，积极发展应用新能源与可再生能源，加快非两型产业退出，全面完成节能减排目标。持续推进环保三年行动计划，加大江河流域综合治理，加强大气污染联防联控，推进农村环境综合整治，开展生态文明示范创建。推进垃圾减量化、资源化、无害化处理，推行居民垃圾分类收集和深化处理。实现环境质量、生态指数、单位地区生产总值能耗水平居国内先进水平，建设“绿带”环城、“绿道”满城、“绿点”遍城的绿色城市。（三）加快城乡一体化发展，提升农村发展水平完善城镇总体布局。坚持集聚生产要素、集中农村人口、集成城市功能，积极稳妥、有序推进城镇化。加快浏阳“一线三城”建设，加速宁乡东部新城建设，把浏阳、宁乡建成中等规模卫星城市；灰汤、大瑶、永安、铜官、暮云等建成10万人以上的小城市；金井、镇头、流沙河、沿溪、花明楼等建成5万人以上的中心镇；开慧、乔口、沩山、大围山、莲花等建成风貌独具的特色镇；提质改造中和、靖港等小城镇；支持边远乡镇加快发展。结合乡村山水风貌，科学规划农民住宅，打造依山傍水、相对集中、错落有致、富有湖湘特色的民居村落和田园美景。完善农村基础设施。坚持城乡基础设施同步规划、同步建设、有序对接，增强农村综合功能。加强农田水利建设，完成病险水库和病险水闸除险保安，整修加固中小河道，基本解决农村安全饮水问题。完成农村电网改造。加强农村消防基础设施建设。实施农村公路安保提质工程，按标准硬化通村公路，加强农村公路养护。推进农村垃圾分类收集处理，科学建设乡镇污水处理厂。消除马路市场，提质改造一批农贸市场。全面改善农村生产生活条件。完善现代农业体系。坚持用工业化理念、市场化要求谋划农业发展，推进现代农业推广示范区建设，发展产业集中区，建设优质农业产业带，扶持市级以上农业园区发展，大力发展现代休闲观光农业，提升望城全国休闲农业示范区（县）影响力，构建近郊都市农业经济圈、中郊特色优势农业经济圈和远郊生态农业经济圈。推动农村流通现代化，着力破解农产品“买难卖难”问题。发展农产品精深加工，实现农产品加工业销售收入翻番。完善农村公共服务。落实强农惠农富农政策，提高村级组织发展能力。加强农民创业就业服务，保持农民收入持续增长。依法推进征地拆迁，稳妥解决被征地农民安置、就业、社会保障问题。加强农村公共文化服务，建设一批集中居住区文化广场。完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完善小城市、中心镇医疗卫生服务。积极发展村镇银行，开展农业保险试点，完善农村金融服务体系。逐步推进“村改社区”，建设农村社区一站式服务平台。有序引导农业转移人口市民化，实现城乡基本公共服务均等化。（四）加快民生社会事业发展，提升人民幸福指数提高教育文化水平。坚持教育优先发展，教育资源注重向农村和边远地区倾斜，加强素质教育，促进教育公平；鼓励发展学前教育，均衡发展义务教育，积极发展职业教育和成人教育，推进高中教育、高等教育内涵式发展，规范和引导社会力量办学，重视教师队伍建设，办好人民满意的教育。加强不同层次人才的培养、引进和使用，满足各行业人才需求。实施文化惠民工程，建设重大公共文化项目，提质改造太平老街等历史文化街区，促进物质文化遗产和非物质文化遗产的保护、传承与开发利用，创建国家公共文化服务示范区。加强社会主义核心价值体系建设，全面提升公民道德素质，深入开展文明创建活动，推动学雷锋活动常态化，建设更高水平的文明城市。提高社会保障水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，实现更高质量的就业。加强保障性住房建设与管理，逐步解决困难群众住房问题。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，稳步推进社会保险市级统筹，建成覆盖城乡的社会保障体系。做好优抚安置工作，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，促进残疾人事业发展。稳步提高城乡低保标准，推行农村“五保户”集中供养，照顾安排好困难群体和弱势群体基本生活。加强“菜篮子”工程建设，保持物价总体平稳。加强民族团结，促进宗教和睦。让人民群众生活更有保障、更有品质。提高医疗健康水平。实施“健康长沙行动计划”，合理布局医疗卫生资源，规划建设省府新区、黎托新城、滨水新城三甲医院；推进医药卫生体制和公立医院改革，加强基层医院建设，引导、规范社会力量办医，率先实现人人享有基本医疗服务。深入开展爱国卫生运动，创建全国卫生城市。统筹抓好人口与计划生育工作，提高出生人口素质。加强食品药品生产经营全程监管，推进食品安全城市建设。加强体育设施和青少年活动场地建设，广泛开展全民健身运动，促进群众体育与竞技体育协调发展。持续推进“惠老工程”，完善社会化养老服务体系，人均预期寿命提高到80岁以上。提高社会管理水平。加强和创新社会管理，促进社会管理法治化、网格化、长效化。加强法制教育，完成“六五普法”。加强群众工作，创新信访制度，引导群众依法表达诉求，发挥人民团体、社会组织作用，构建“大调解”格局，维护社会稳定。健全立体化社会治安防控体系，完善流动人口与特殊人群管理服务，依法防范和惩治违法犯罪活动，提高人民群众安全感。加强企业依法治理，维护良好的经济法治环境。加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，加强气象、地质、地震灾害防御工作，完善突发事件应急处置救援机制。增强社区服务功能，提升社区物业管理水平。提高国防动员和后备力量建设质量，发挥部队支持地方发展的积极作用，发展人民防空事业，巩固和发展军政军民团结，争创全国双拥模范城“六连冠”。（五）加强和改进政府管理，提升政府服务效能牢固树立公仆意识。每一个政府工作人员都是人民的公仆，任何时候都要把群众利益放在首位。高度重视群众切身感受，时常换位思考，理解群众生活的不易、办事的困难、创业的艰辛，设身处地为群众排忧解难，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题，满腔热忱地服务群众、服务企业、服务基层，不负人民的信任与重托。大力弘扬实干精神。空谈误国，实干兴邦。再美好的规划，再宏伟的蓝图，归根到底靠实干才能实现，所有政府工作人员都要做实干的表率。要坚决整治慵懒、散漫、奢侈等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，杜绝任何形式的形象工程、政绩工程，让实干成为政府工作主旋律，用实干赢得群众信任，用实绩回报群众支持。全面提高服务水平。加强公务员队伍建设，开展专业能力和素质培训，提高政府工作人员的服务意识、成本意识和专业素养，提升政府整体效能和系统解决问题的能力。切实改进会风、文风、作风，减少迎来送往和各种庆典活动。优化行政审批流程，减少审批事项，坚决杜绝不作为、缓作为、乱作为的现象，坚决整顿不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风，提高办事效率，改进服务质量，建设人民更加满意的政府。努力建设法治政府。坚持依法行政，规范行政处罚自由裁量权，完善行政问责体系，做到每一项政府决策、每一项行政行为都符合宪法和法律的规定。完善行政决策程序，凡涉及群众切身利益的行政决策都充分听取群众意见。自觉接受人大的法律监督、工作监督，把政治协商、民主监督纳入决策程序，扩大民主党派、无党派人士、公民有序参与政府管理。强化行政执法监督，高度重视行政监察、审计监督和社会、舆论监督，让监督的阳光照亮权力运行的每一个角落。切实加强廉政建设。建设清正廉洁的政府是人民群众的共同期盼。完善符合科学发展观的绩效考核体系，树立“重政绩、重公论”的用人导向。要坚持勤俭办一切事情，事事精打细算，处处严格把关，政府是受人民的委托管理城市、管理资金，管好、用好纳税人的每一分钱是我们的基本职责，没有任何理由铺张浪费。加强国有资产监管，构建科学有效的监管机制。加强对重点领域和关键岗位廉政风险防控，严格规范权力行使，加强经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表！应对复杂多变的经济形势、完成繁重的工作任务、顺应人民对美好生活的向往，必须依靠高素质的人才、高品质的城市、高效率的政府，营造投资洼地，推动率先发展。要更加注重企业发展。企业是实体经济的基石。长沙的发展需要成千上万的企业，需要千千万万个懂经营、会管理、主动承担社会责任的企业家，要更加尊重、关爱企业家，注重发挥企业家才能，为企业家创业成长、创新发展营造公平竞争环境，满腔热情为外来投资者创业发展服务，积极支持本土企业发展壮大，促进实体经济有质量、有效益、可持续增长。要更加注重基层建设。基层是经济社会发展的依托。任何时候都必须把基层牢牢装在心中，加强基层基础工作，主动关心基层干部成长，营造舒心干事的良好环境，让基层成为建功立业的主战场。要特别关心农村基层建设，支持边远地区发展，始终把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，推进城乡一体化发展。要更加注重生态文明。青山绿水是大自然赐予长沙的宝贵财富。要格外珍惜长沙的山山水水，让自然优势与城乡建设有机结合，全面促进资源节约集约利用，打造两型社会建设的亮丽名片，让城乡环境更加优美，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽长沙。要更加注重改善民生。改善民生是政府工作的根本任务。要鼓励和帮助每一个劳动者勤劳致富，通过加快发展做大“蛋糕”，让群众更多更公平地共享发展成果，决不因发展遇到困难而忽视民生保障，决不因收支矛盾加大而减少民生投入，以民生改善凝聚发展合力、推动经济增长。三、2013年的工作重点2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，要努力实现良好开局。全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上，地方财政总收入增长15%，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长16.5%，城乡居民人均可支配收入均增长14%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位地区生产总值综合能耗降低4%，完成省政府下达主要污染物排放总量减排指标，人口自然增长率控制在6.6％。以内；居民消费价格指数控制在103.5以内。为此，按照稳中求进的工作总基调，着力抓好以下工作：（一）推进产业转型升级。加速推进新型工业化。围绕构建现代工业体系推进新型工业化，推动烟花、食品等传统产业提质发展，工程机械、汽车制造等优势产业集群发展，支持电子信息等科技型企业创新发展。突出重大产业项目支撑，加快新引进项目签约落地，促进在建重大产业项目达产达能。加快发展战略性新兴产业。按照先导性、支柱性要求，重点扶持高端制造、新材料、新能源产业，优先发展节能环保、新能源汽车、生物医药、电子信息和文化创意产业，延长优势产业链，发展终端产品，促进高端发展。提升现代服务业水平。大力发展电子商务，搭建第三方支付平台，建设中小商贸流通企业公共服务平台。启动长沙国际会展中心建设，加快商贸批发市场外迁。加速岳麓山、灰汤温泉、大围山、花明楼等旅游产业功能区开发，建设游客集散中心。扶持发展湘菜产业，促进传统服务业发展。强化产业发展支撑。合理布局园区产业，支持金霞经开区创建国家级现代物流园区，推进隆平、天心、雨花、岳麓等园区发展。强化人才支撑，健全科技创新体系。加快长沙金融生态区建设，发挥城投集团、先导控股、轨道集团平台作用，支持长沙银行、水业集团、粮食集团等符合条件的企业上市，破解企业融资难题。（二）推进宜居城市建设。加强规划设计。启动新一轮城市规划调整研究，完成《城市总体规划》修改报批，加强望城与主城区规划对接，加强村镇规划编制。完善城市交通规划，加强历史文化街区、风貌区和交通枢纽等重点区域规划设计。完善基础设施。实现地铁2号线、石长铁路复线、湘府路大桥、南湖路隧道建成通车。加快地铁1号线、城际铁路、沪昆高铁、湘江综合枢纽、综合交通枢纽等项目建设，开工建设地铁3、4号线、京珠高速辅道、营盘路东延线、荷花路浏阳河隧道、铁路新北站二期等重大项目。提升城市品质。加快黎托新城、省府新城、滨江新城、朝正垸片区等开发建设。推进新一轮旧城改造，科学保护与开发、利用文化遗产。扩大“城中村”改造试点，加快黄兴北路、书院路、古道巷、长重等棚改步伐，启动经适房上市交易，促进房地产市场健康发展。实施地下管网、自来水户表改造，推进老旧厂区水电分离。统筹推进浏阳河风光带建设，提质改造晓园、白沙井等城市公园，新建社区公园20个，城区新增绿地300公顷、绿化达标小区100个。提高管理水平。推进公交都市建设，加快公交企业整合重组，加大公交站场建设管理力度，加强公交线路运营和票价管理，规范出租车运营管理，严厉打击非法营运。继续实施畅通工程，完善交通微循环。实施更高水平的精细化管理，推进城乡结合部环境综合整治，提升城区夜景亮化品质，开展社区环境整治，规范社区物业管理。健全文明创建长效机制，巩固文明创建成果，不断提升城市文明程度。（三）推进城乡统筹发展。加快建设中心城镇。重点支持小城市、特色镇、中心镇建设，推进中心城镇与周边乡镇协调发展，加大对边远乡镇产业发展扶持。加快城乡基础设施对接，加速农村电网扩容改造，修建农村公路900公里，推进农村公路安保提质和危桥改造。解决30万农村人口安全饮水问题。加快发展现代农业。大力发展清洁种养技术，提高粮食生产能力，推进蔬菜基地建设，发展精品农业和林下经济，促进畜禽养殖产业化经营，保护发展宁乡花猪等地方特色品种。提高农业机械化水平，发展农产品加工业，加速都市农业、休闲农业发展，提升农业规模、质量和效益。加快农业经营体系建设。积极发展农村金融，科学布点村镇银行，大力发展农场、农业企业、专业合作社等现代农业组织，构建新型农业支付、流通经营体系。创新土地流转，治理抛荒行为。完善现代农产品配送体系，开展市内农副产品直销配送，启动农产品集配中心建设。加快完善农村公共服务。扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，加快农村危房改造步伐，启动新一轮农村敬老院改扩建。实施科技增收工程，加强农民技能素质培训，妥善解决被征地农民和农民工社会保障和就业问题。多途径壮大集体经济、增加农民收入。（四）推进两型社会建设。加速先导区建设。加快滨江新城、梅溪湖片区、洋湖片区、大王山旅游度假区和望城滨水新城、宁乡东部新城建设，实现洋湖湿地公园、西湖文化园、桃花岭公园、梅岭公园开园。大力发展两型产业，集聚发展总部经济、金融服务、文化创意、商贸商务等新兴业态。推进重点领域改革。落实环境经济政策，健全资源环境管理体系，加强资源环保审计，加大绿色信贷、绿色技术支持力度，完善公众参与、环保自治机制。开展节能减排财政政策综合示范，推进土地管理改革，实施铬渣污染深度治理，推进企业合同能源管理。加大环境保护力度。推进新一轮“环保三年行动计划”，实施湘江综合枢纽库区清污工程，继续加大污水管网建设力度，加强湘江水体保护和浏阳河、捞刀河水污染治理。实行垃圾分类减量收集与处理，加强餐厨垃圾收集处理及综合利用。继续治理畜禽养殖污染，新建、续建乡镇污水处理厂12家。加快黄标车淘汰退出，启动PM2.5监测，空气质量持续改善。（五）推进开放型经济发展。提升招商引资水平。发挥侨联组织、行业协会、商会和海外归国人员的积极作用，加大与世界500强企业、跨国公司、央企、上市公司的合作，围绕产业发展方向引进主机企业和配套企业。优化投资环境，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率，增强招商引资实效。夯实对外开放平台。抓住发达经济体和先进地区产业转移机遇，主动承接战略产业转移。支持建设临空经济区、现代物流区，建设国家级综合保税区。完善部门协作机制，建好口岸联检机构，建设口岸电子信息平台，提高口岸通关能效。发展对外经贸合作。增强企业国际化经营能力，发展拥有自主知识产权的出口品牌，提升产品竞争力，积极参与国际竞争，提高国际市场占有份额。促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，促进对外贸易平衡发展。（六）推进民生事业改善。优先发展教育。合理配置教育资源，加强标准化学校建设，大力培养农村教师和优秀骨干教师，把优质教育办到群众家门口。保障外来务工人员子女平等接受义务教育，加强农村留守儿童服务，支持发展普惠性幼儿园，落实中等职业教育免学费政策。促进文化繁荣。完成“两馆一厅”建设，加快青少年宫、汉王陵和炭河里国家考古遗址公园建设。打造一批街道（乡镇）、社区（村）文化服务示范点，巩固农家书屋建设成果，继续实施送戏下乡等文化惠民工程，丰富人民群众文化生活。扶持重大文艺精品生产，支持金鹰文化城等重点产业项目发展，加强国际文化交流。提高保障能力。完善就业服务体系，创造更多公益性岗位帮扶困难群体就业，让群众更加体面地劳动，通过勤劳致富改善生活。加强城乡社会保障体系建设，提高社会保险覆盖面。合理规划养老设施布局，支持开展社区养老，提高老年人生活质量。建立农村五保、城乡低保标准自然增长机制，设立临时救助制度并向低收入家庭延伸。完善优抚、助残、救孤、济困等制度，发展慈善事业。加强和改进价格调控监管，努力保持“菜篮子”主要产品价格基本稳定。提升健康水平。积极开展群众体育活动，办好市第八届运动会。扩大公立医院改革试点，基本完成村（社区）标准化卫生室建设，让群众在“家门口医院”就能看病。加强城乡医保衔接和资金监管，实现基本医疗保险提质扩面。加大大病医疗救助，探索职工门诊统筹医保付费方式。建立食品安全准入机制，健全食品药品行业诚信体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为，提升食品药品安全水平。（七）推进社会管理创新。夯实基层基础。深化“天网工程”应用，打造网络化、智能化“数字街区”。逐步推行社区民警专职化，构建立体、联动、网格化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。完善人民调解网络体系建设，加强特殊人群管理服务与教育。深入基层、深入实际，加强与群众的联系，把矛盾和问题化解在基层。健全常态管理。落实社会管理法治化纲要，争创“全国社会管理示范城市”。加强社区人员和物业管理，提升社区管理水平，实现“社区管理社会化、社会管理社区化”。深化户籍制度改革，促进流动人口基本公共服务均等化。培育社会组织，增强群众自我管理能力。开展第三次全国经济普查。加强电子政务应用建设。建好社会综合治税信息平台。深化国有企业改革，完善国有资产管理。促进社会和谐。推进企业安全生产标准化建设和隐患排查治理系统建设，遏制重特大安全事故。畅通信访渠道，加大调解力度，加大积案老案化解力度，维护改制企业稳定。深入推进“六五”普法和法律援助，做好人口与计划生育工作，保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强民兵预备役、国防动员和人民防空工作，积极为驻军办实事。促进民族团结进步，依法管理宗教事务。全面做好国家安全、外事侨务、档案管理、机关事务管理、地方志等工作。各位代表！美好幸福的生活要靠劳动去创造，将长沙的美好蓝图变成现实，需要全市人民共同努力。让我们以昂扬进取、只争朝夕的精神状态，聚精会神搞建设，潜心尽力促发展，与全市人民同甘共苦、团结奋斗，共同谱写长沙发展的新篇章！各位代表！人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，全市人民生活更加幸福是我们的不懈追求。让我们在市委的正确领导下，奋发进取，埋头苦干，创造无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩，开创长沙更加幸福美好的明天！

  2025-08-06

• 长沙高新区引领军民融合产业集群发展 2020年目标产值突破2000亿

  湖南省通过招商引资与产业协同创新，正加速推进国防科技工业转型升级。长沙高新区作为核心载体，聚焦航空航天、北斗导航等优势领域，力争实现军民融合产业规模跨越式增长，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、产业集群构建新格局 湖南省以"一核多极"空间布局推动军民资源高效配置，长沙高新区集聚了百余家军工配套企业，形成从研发到制造的完整产业链。株洲、湘潭等地围绕动力装备、新材料等特色领域建设专业化园区，全省已建成3个国家级军民融合示范基地。通过政策引导与市场驱动，企业间技术共享与产能协作效率显著提升。 二、技术创新激活发展动能 重点实验室与工程技术研究中心在长沙组建军民两用技术转化平台，累计突破高精度传感器等47项关键共性技术。企业主导的产学研联盟推动卫星遥感、智能装备等18个重大项目落地，研发投入占产业收入比重连续五年保持在5%以上。 三、制度创新优化产业生态 湖南省出台专项政策简化军品市场准入流程，建立资质认证快速通道，民参军企业数量较之前增长210%。长沙试点知识产权军民双向转化机制，完成专利技术转移逾300项。金融服务体系创新推出供应链融资产品，降低产业链中小企业融资成本。 四、开放合作拓展发展空间 依托长江经济带区位优势，湖南省与多个重点区域建立产业协作关系，引进高端装备制造等项目落地长沙。国际技术合作方面，与欧洲航天机构共建卫星数据应用中心，带动上下游企业参与全球价值链分工。 五、人才培养夯实智力支撑 国防科技大学等高校在长沙开设军民融合特色专业，年培养复合型人才超2000名。企业院士工作站与技能实训基地协同发力，形成从研发到技能岗位的多层次人才供给体系。 当前，湖南省军民融合产业已进入提质增效关键阶段。通过持续完善产业链生态与创新服务体系，长沙等核心区域正加速形成具有全国影响力的军民融合创新示范区，为区域经济转型升级提供重要支撑。

  2025-08-06

• 长沙望城经开区打响项目建设“百日会战” 以招商和项目攻坚激活发展动能

  长沙望城经济技术开发区聚焦项目建设关键节点，于2024年启动项目建设“百日会战”，通过集中整合资源、优化服务流程、强化要素保障，全力推动招商引资项目落地与在建项目提速，确保全面超额完成年度目标任务，为园区高质量发展注入强劲动力。 一、战略背景：锚定发展目标的攻坚之举 长沙望城经济技术开发区作为长沙市重要的产业发展平台，近年来在先进制造、新材料、电子信息等领域形成了特色产业集群。2024年，面对区域经济发展新形势，园区将项目建设作为稳增长、促转型的核心抓手。此次“百日会战”的启动，正是基于完成年度经济指标、夯实产业基础、提升区域竞争力的战略考量，通过100天的集中攻坚，破解项目推进中的堵点难点，为全年发展画上圆满句号。 二、攻坚重点：破解项目建设全周期难题 “百日会战”聚焦项目建设全流程，针对前期手续、征拆协调、施工保障等关键环节精准发力。在前期手续办理方面，园区推行“一窗受理、并联审批”模式，整合多部门资源，压缩审批时限，为项目开工创造条件。征拆扫尾工作中，通过建立“清单式”管理机制，明确责任主体与完成时限，确保项目用地需求。施工环境优化上，园区加强与属地政府、公安、城管等部门联动，打击干扰施工行为，保障项目顺利推进。同时，强化施工管理，督促建设单位落实安全生产与质量管理责任，杜绝违规操作，确保项目建设质量与效率双提升。 三、双轮驱动：政府与社会投资协同发力 围绕项目建设，园区构建政府投资与社会投资“双轮驱动”格局。政府投资项目重点投向基础设施与公共服务领域，包括园区道路升级、标准厂房建设、污水处理设施完善等，通过补齐硬件短板，提升园区承载能力。社会投资项目则聚焦产业升级，推动一批先进制造、科技创新项目落地。园区通过政策引导、要素倾斜，鼓励企业加大投资力度，推动新建项目尽快启动实质性建设，续扩建项目按计划推进，预备项目加快前期工作，力争形成“开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。 四、激活动能：凝聚多方力量形成攻坚合力 为确保“百日会战”取得实效，园区着力构建“上下联动、协同推进”的工作机制。组织层面，成立专项工作领导小组，定期召开调度会，协调解决项目推进中的问题。干部队伍建设上，开展“攻坚克难”专项行动，选派骨干力量下沉项目一线，实行“一对一”帮扶，打通服务项目“最后一公里”。同时，激发建设单位与企业积极性，通过政策宣讲、需求调研，了解企业困难并及时解决，让投资主体坚定发展信心，主动投身项目建设。 五、保障机制：强化责任与督查确保落实 为压实工作责任，园区建立“周调度、月通报、季考核”制度，对项目进度实行“红黄绿”三色管理，对滞后项目挂牌督办。要素保障方面，加强与金融机构对接，争取信贷支持，解决项目融资难题；优化土地供应，盘活存量工业用地，保障项目用地需求；统筹水、电、气等要素供应，避免因配套问题影响施工。此外，园区注重安全生产与生态环保，要求所有项目严格落实环保“三同时”制度，将绿色发展理念贯穿项目建设全过程，实现经济效益与生态效益统一。 六、长远布局：以项目建设推动高质量发展 “百日会战”不仅是完成年度目标的攻坚行动，更是园区长远发展的重要布局。通过此次集中攻坚，园区将进一步完善产业链条，吸引上下游企业集聚，提升产业集群效应。同时，以项目建设为契机，优化营商环境，积累服务经验，形成可复制的项目推进模式，为后续发展奠定基础。随着一批项目竣工投产，园区将新增一批优质产能，推动产业结构优化升级，增强区域经济发展后劲，为长沙打造国家重要先进制造业中心贡献望城力量。

  2025-08-06

• 长沙高新区试点BIM技术产业化 建筑行业数字化转型迈入"抱团"新阶段

  在建筑行业数字化转型浪潮中，湖南省通过组建BIM产业链发展联盟，以长沙高新区产业园为试点，探索"抱团式"发展路径。这一举措将整合省内9家核心单位的技术资源，推动建筑信息模型技术从单点突破向全产业链协同应用转变，为招商引资提供更高效的技术支撑平台，标志着区域建筑产业数字化进入规模化落地阶段。 一、BIM技术重塑建筑业生态格局 建筑信息模型技术通过三维可视化建模，实现工程项目全生命周期的数字化管理。与传统二维图纸相比，该技术能在虚拟环境中提前发现设计冲突、优化施工方案，据实测项目显示，可减少70%以上的设计变更。在长沙某超高层建筑项目中，应用该技术后工期缩短18%，材料损耗降低22%，印证了其在提升工程质量和效益方面的双重价值。 二、联盟组建破解产业化三大瓶颈 新成立的产业联盟重点解决技术标准不统 一、人才梯队断层、中小企业应用成本高等问题。成员单位涵盖科研机构、设计院、施工企业等全链条主体，将在长沙高新区建立协同研发中心，开发适合本地化应用的解决方案。首批试点将聚焦住宅产业化项目和市政基础设施，建立可复制的技术应用范式。 三、政策牵引构建数字化发展闭环 2016年出台的省级指导意见明确了"三年行动计划"实施路径，通过财政补贴、示范项目评选等组合措施，推动技术渗透率从初期不足20%提升至2020年的90%。当前政策更强调产业链协同，要求设计单位提交的施工图审查文件中必须包含建筑信息模型，从源头上规范技术应用标准。 四、长沙高新区打造创新试验田 作为联盟指定的先行示范区，该园区已规划20万平方米的智能建造产业基地，配套建设技术培训中心和成果展示平台。园区将开放道路管廊、绿色建筑等应用场景，支持成员单位开展5G+建筑信息模型、AI审图等前沿技术融合试验，形成"研发-试点-推广"的良性循环机制。 五、跨领域融合孕育新业态 技术应用正从施工阶段向运维管理延伸，某商业综合体通过建筑信息模型与物联网结合，实现设备故障预警响应速度提升40%。联盟计划联合高校开设智能建造专业方向，三年内培养500名复合型人才，同时建立中小企业技术共享池，降低数字化转型门槛，培育不少于30家专项技术服务商。 这场由技术驱动、政策护航、联盟支撑的产业变革，正在重构湖南省建筑行业竞争格局。随着试点经验的持续积累，以长沙为支点的建筑数字化生态圈有望辐射中部地区，为新时代城乡建设提供更智能的技术解决方案。

  2025-08-06

• 【投资长沙】2013年长沙市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去五年，在市委的坚强领导下，我们以科学发展观为统领，抢抓中部崛起和两型社会建设的战略机遇，科学应对国际金融危机的严峻挑战，成功抗击历史罕见的雨雪冰冻灾害，推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设，圆满地完成了市第十三届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务。综合实力大幅提升。2012年，全市地区生产总值达6510亿元（预计数，下同），年均增长14.6%，经济总量居省会城市第7位，五年前进了5位；人均地区生产总值达91400元（约14600美元），居省会城市第3位；辖内财政总收入达1509 亿元，其中地方财政总收入达813亿元，年均增长24.3%；完成固定资产投资4120亿元，年均增长25.8%。科技竞争力居全国省会城市第6位，被评为全国科技进步示范城市、国家知识产权示范城市；驰名商标总数稳居中西部首位；城市综合竞争力由第24位跃升到第10位，进入全国十强、全球十快。基础设施建设成效显著。营盘路隧道建成通车，福元路大桥竣工通车，过江交通能力大幅提高；湘府路大桥实现合龙，南湖路隧道单洞贯通，过江通道将达10条；株树桥引水工程建成，开辟了城市第二水源；湘江综合枢纽蓄水通航，枯水期缺水成为历史，山水洲城更加美丽；黄花机场新航站楼投入营运，进入全国十大机场行列；高铁南站、新火车北站投入营运，地铁2号线实现轨通，1号线加快推进，为长远发展提供有力支撑。农村面貌发生深刻变化。农村公路通达、电网扩容、安全饮水、环境整治、校舍改造五大工程全面推进，新改建农村公路9140公里，村级道路全部硬化；新改建低压线路近万公里；解决100万农村人口饮水安全问题；加固及重建、新建校舍25万平方米，校舍安全工程全面完成；农村垃圾收集处理实现全覆盖，成为全国农村生态环保示范城市，初步展现山清水美的新面貌。两型综合配套改革大力推进。推行阶梯水价、电价、气价和项目能评制度，建立环境资源交易平台和运用经济杠杆推动生态环保新机制，建立农村土地流转交易市场，创新人口户籍、行政管理、投资融资体制，成为全国首批节能减排财政政策综合示范试点城市，先导区获批全国生态文明建设试点区。人民群众生活持续改善。城乡居民人均可支配收入分别达30400元和15000元，稳居中部省会城市首位；五年新增城镇就业58.8万人，零就业家庭保持动态清零；取消长浏、浏大、长湘、宁横公路等政府还贷公路收费站，普通公路全部免费通行；实现城乡义务教育“一费制”全免，城区公园和公共文化设施免费开放，暑期免费为中小学生提供游泳场所；荣获全国最具幸福感城市终身荣誉。政府管理服务全面加强。全面推进政府精细化管理，政府投资管理实行从项目立项、预算控制、工程建设到竣工决算全过程监管，通过优化设计核减投资47亿元，投资审计审减工程造价99.4亿元；建立公共交易平台，规范招标投标管理和国有资产处置；成立土地管理委员会，严格土地管理，率先全国实行土地出让网上招拍挂，确保土地出让公开、公平和公正；深化行政审批流程再造，市级行政审批项目全部实现在线办理，行政审批效率提升30%以上。五年来，我们突出抓了以下几个方面的工作：一是致力促进经济又好又快、率先发展。推进创业之都建设，鼓励支持创业富民，新增创业主体达20万户，非公有制经济占地区生产总值和从业人员总数比重均达60%以上，成为全国创业先进城市。发挥人才第一资源作用，引进储备优秀青年人才，引进国际高端人才101名、团队17个。推进新型工业化，实施质量振兴和标准化战略，加快优势产业和战略性新兴产业发展，工业总产值突破8000亿元，长沙高新区、长沙经开区成为千亿级园区，宁乡经开区、浏阳生物医药园晋升国家级园区。加快现代服务业发展，天心文化产业园成为国家文化产业示范园，文化对经济的贡献率居省会城市第三位，旅游总收入居省会城市第七位；社会消费品零售总额达2510亿元，年均增长19.2%；连续六年举办科交会，签订合作项目1328个，签约金额1139.5亿元；成功举办环湘江自行车赛、中博会、农博会等重大节会，成为国家现代服务业综合试点城市和服务外包示范城市。加大对外开放，金霞保税物流中心、长沙国际邮件监管中心投入运营，新增世界500强企业14家，引进外资银行5家；累计完成进出口总额314.3亿美元，年均增长13.4%；累计实际利用外资116.5亿美元，年均增长13.4%；新增友好城市或友好合作城市10个，荣获国际友好城市交流合作奖。被评为中国（大陆）国际形象最佳城市、福布斯中国大陆最佳商业城市。二是致力精心规划、精致建设、精细管理城市。以规划引导城市发展，开展《城市总体规划》修编，望城撤县改区，城区面积扩大一倍；实施《城市色彩规划》，加强城市绿线管理，强化重要区域、节点设计，加强单体设计和外立面审查，城市色彩更加简洁、素雅。实施“沿江建设、跨江发展”，加快重点片区开发，相继建设一批城市综合体，形成湘江两岸互动共进新格局。树立全寿命周期成本最低理念，推进精品工程建设；完成中山西路、东牌楼等棚户区改造近500万平方米，高升村、红星村等城中村改造试点顺利推进；大浏、浏醴、长湘等高速建成通车；湘江生态经济景观带防洪道路工程竣工。连续四年实施交通疏导工程，成为全国畅通工程模范管理城市；实施黄花机场至市区沿线和城乡结合部环境综合整治，提质改造农贸市场174个，建成社区公园80个、特色景观街21条；生态动物园搬迁开园，岳麓山—橘子洲景区成为国家5A级旅游景区，沩山入选国家级风景名胜区；森林覆盖率达53.4%，建成区绿化率达42.2%，空气质量优良率保持在90%以上。被评为国家园林城市、国家绿化模范城市，联合国授予中国区环境规划示范城市。锲而不舍地推进文明创建，成功夺得全国文明城市桂冠。三是致力加快城乡一体化发展。加快城镇化步伐，启动基础设施项目1920个，完成投资近400亿元，城镇化率达68.5%。开展农村土地综合整治，莲花镇、开慧镇、关山村、光明村等成为新农村建设示范。大力发展花卉苗木、有机茶叶、高产油茶、优质水稻、特色水产五大优势产业，加强标准化规模养殖和专业蔬菜基地建设，粮食生产实现“九连增”，农林牧渔业增加值实现翻番。推进农业科技创新，成为国家农村农业信息化示范市。建立新型农业经营体系，农业产业化龙头企业达307家，农民专业合作组织带动30多万农户增收。推进城乡公共服务均等化，率先全国实现城乡居民医疗保险并轨，城乡养老保险制度全覆盖，五年四次提高城乡低保标准。改建农村和国有林场危房2.1万户。所辖县（市）在全国县域经济基本竞争力百强中排名大幅前移，长沙县居全国中小城市综合实力第13位、中西部地区首位。四是致力推进两型社会建设。先导区“六纵八横”交通框架全面形成，天马山、凤凰山、桃子湖提质改造完成，洋湖湿地公园一期开园，坪塘老工业基地污染企业全面退出，梅溪湖新城获批全国首批绿色生态示范城区，先导区建设为长沙发展增添新动力。坚持生态优先，实施两轮环保三年行动计划，城区规模养殖基本退出，完成铬盐厂42万吨铬渣解毒处理，城市污水处理率达95%，城市垃圾无害化处理率达100%，成为全国餐厨垃圾无害化处理试点城市。坚持资源节约集约利用，宾馆、酒店停止免费提供一次性用品并实施节电综合改造，推进绿色建筑试点示范，全面完成节能减排目标任务，单位地区生产总值综合能耗居中部省会城市先进水平。探索推广住宅人车分离、农民高层安置、高层工业厂房等节约集约用地模式。发挥城投集团、先导控股、轨道集团投融资作用，探索企业债券、集合委托贷款、信托等多元融资方式。长沙两型社会建设为全国生态文明建设探索了新路子。五是致力改善民生和加强社会建设。坚持将公共预算支出的70%以上用于民生保障，全面完成为民办实事工程。推进教育均衡发展，合格学校建设全面完成，建成一批高品质学校，职教基地投入使用，双轨制学校改为公办，新增公办幼儿园160所，高等教育质量不断提高。实施基层医疗机构综合改革和基本药物制度，开展公立医院改革试点，基本形成城区“15分钟医疗服务圈”。初步形成覆盖城区的居家养老服务体系。市老干部活动中心建成开放。推进保障性安居工程和经适房货币化改革，城市居民人均住房面积达33.1平方米。实施农家书屋、广播电视户户通工程，推动国家公共文化服务示范区创建，铜官窑遗址公园建成开园。加强体育设施建设，开展全民健身运动，成功举办第十届全国中学生运动会。推进全国社会管理创新综合试点，深入开展治安、治差、治堵、治难、治脏专项活动，加快“天网工程”建设，生产安全、消防安全、应急管理、特殊人群管理服务不断加强。完善群众工作体系，建立矛盾纠纷化解机制，解决一批信访遗留问题。加强食品安全工作，实施“放心猪肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂”工程，食品检测合格率达98%，连续十年无源发性药品安全质量事故。推进流动人口基本公共服务均等化，成为全国人口计生综合改革示范市。加强价格监管，居民消费价格指数低于全国省会城市平均水平。民族政策全面落实，宗教形成和顺局面。顺利完成经济普查、人口普查、“五五”普法和第八次村委会及社区换届。六是致力加强政府自身建设。坚持科学民主决策，重大决策广泛征询意见，实行市民代表列席政府常务会议和市长办公会制度。坚持依法行政，开展重大行政决策和地方立法听证，率先全国出台首部政府法制工作规定。完成政府机构改革，便民服务中心实现全覆盖。加强政务公开和政务服务，取消行政事业性收费208项，群众办事更加方便。加强政府廉政建设，发挥行政监察作用，坚决治理不正之风。坚持厉行节约，突出抓好资金、资产、资源监管，推行财政绩效评价，深化国库集中支付和政府采购采管分离改革，进一步规范“三公经费”支出。国资监管实现全覆盖，国企改革任务基本完成。严格基本建设程序，强化政府重大合同审查、可研评审、招投标和规划管理，重大方案反复论证，政府投资管理不断规范。自觉接受人大工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，积极开展民主协商，加强与各民主党派、工商联对口联系。五年来共办理人大代表议案4件；办理建议、批评、意见1446件，满意率达99.8%；办理政协提案1920件，满意率达99.5%。国防、人防和后备力量建设实现新发展，驻长部队在抢险救灾等急难险重任务中发挥了重要作用，军政军民关系和谐融洽，荣获全国双拥模范城“五连冠”。工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、贸促会、红十字会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。国家安全、对台、档案、机关事务管理、市志、供销合作、公积金管理、海事、气象、地震、移民开发等工作取得新成绩。各位代表，过去五年是长沙经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一，我们站在了更高的起点上。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，离不开历任老领导、老同志的关心帮助，是全市人民团结奋斗、苦干实干的结果。我们始终心存感激、充满敬意！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持长沙发展的国内外朋友，表示衷心的感谢！过去五年，我们在实践中积累了一些宝贵的经验：一是必须坚持科学发展，率先发展。始终把发展作为第一要务，凝心聚力抓经济，一心一意谋发展，尊重经济规律，重视基础工作，强化发展质量，调整产业结构，优先实施拉动作用大、群众受益大的重大基础设施、产业发展和民生工程项目，实现又好又快、率先发展。二是必须坚持依靠群众，服务群众。尊重人民群众的主体地位，坚持把群众利益放在首位，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，以信赖群众、依靠群众推动发展，以尊重群众、服务群众赢得理解和支持，建设长沙人自豪、外地人向往的幸福家园。三是必须坚持国际视野，理念创新。坚持以国内领先、国际先进水平为坐标，以国际视野指导发展实践，用现代理念推动政府工作，冲破惯性思维，创新工作理念，大胆借鉴国际国内先进经验，长沙更加开放、更加自信、充满活力、富有魅力。四是必须坚持勇于负责，敢于担当。牢固树立宗旨意识，牢记责任和使命，坚持公共利益至上、群众利益至上，凡是有利于长沙发展、有利于人民群众的事，就埋头苦干、大胆推进，不回避矛盾，不畏惧困难，不计较个人得失，对历史负责、对人民负责。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少的不足和问题：产业结构尚未形成多点支撑，与人民生活密切相关的终端产品偏少；城市建设管理还存在薄弱环节，区域之间、点面之间发展不平衡的矛盾比较突出；新农村建设任务依然繁重，基础设施仍不完善；上学难、看病贵等问题解决得不够好，特别是低收入群体生活与全面小康的目标还有较大差距；少数政府机关工作人员服务意识、办事效率与群众期待还有一定差距，发展环境有待进一步优化。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、未来五年的发展建议各位代表，未来五年，长沙处在可以大有作为的重要战略机遇期，也是全面完成“十二五”规划目标任务、率先建成全面小康社会的关键时期。我们必须认真贯彻落实党的十八大精神，按照市第十二次党代会确定的“城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展两型化、管理法治化，率先建成两型城市和实现全面小康”的战略目标，着力转变发展方式、推动改革创新、提升城市品质、推进城乡一体、创新社会管理、保障改善民生，努力建设更加富裕、秀美、文明、幸福的大长沙。建设经济繁荣、活力迸发的现代中心城市。实现由“追赶型”发展向“引领型”发展转变，创新创业日趋活跃，要素资源竞相汇聚，成为全国重要的产业基地。地区生产总值迈上万亿台阶，财政收入实现翻番，综合实力挺进省会城市“一方阵”，现代化建设走在全国城市前列。建设两型引领、环境优美的生态宜居之都。生态文明理念深入人心，资源利用更加集约节约，流域水质明显改善，大气环境更加洁净，城乡生态更加优美，城市功能更加完善，居民出行更加便捷，山水洲城风貌凸显，成为天蓝、山青、水绿，人与自然和谐相处的全国生态文明示范城市。建设开放包容、魅力独特的国际文化名城。对外开放全面深化，国际交流日益广泛，文化内涵更加丰富，国际影响力显著增强，成为历史文化与现代文化交相辉映、湖湘文化与国际文化互动交融、文化事业与文化产业比翼齐飞的文化名城。建设生活富足、社会公平的和谐幸福家园。城乡居民充分就业，居民收入与经济总量同步增长，社会保障全面加强，民主法治不断健全，群众均等享受基本公共服务，社会更加公平正义、安定和谐，人民生活更加殷实、更有尊严，率先全面建成小康社会。主要预期目标是：到2017年，地区生产总值达12000亿元，年均增长11%；地方财政总收入达1600亿元，年均增长15%；完成固定资产投资8300亿元，年均增长15%；实现社会消费品零售总额5000亿元，年均增长15%；城乡居民人均可支配收入分别达53000元和29000元，年均增长12%和14%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值综合能耗累计降低15%，完成省政府下达主要污染物排放总量减排指标；人口自然增长率控制在7％。以内；居民消费价格指数在省会城市平均水平以下。围绕上述目标任务，建议重点抓好以下五个方面的工作： （一）加快转变发展方式，提升经济发展质量打造先进制造业中心。坚持以科技创新为主抓手，以工业园区为主战场，推动产业集群化、高端化发展。保持工程机械产业优势，支持烟花鞭炮、食品、服装等传统产业创新发展，将汽车制造、电子信息、集成建筑、新材料培育成为新的千亿产业，形成多点支撑的工业发展格局。实施知识产权战略，提高质量标准意识，突出引进创新创业人才，实施国家科技重大专项，加快科技成果转化，完善科技创新体系。创新招商方式，注重引大引强，配套基础产业，助推产业升级。着眼差异化发展，避免同质化竞争，促进产城融合，将宁乡、浏阳、望城、金霞经开区打造成为新的千亿园区，长沙高新区、长沙经开区工业总产值分别迈上3000亿元台阶，实现工业总产值、规模工业增加值倍增。打造现代服务业中心。坚持以激活消费扩大内需，提升现代服务业发展水平。积极发展现代物流、技术咨询、工业设计等生产性服务业，建设高端企业总部聚集区。突出发展商贸流通业，合理布局大型商品批发市场、商业网点和仓储物流基地，建成国际会展中心和一批城市综合体。繁荣中央商务区，推动高端消费市场发展。提质改造传统服务业和传统商业中心，加大湘菜振兴扶持力度。加快旅游强市建设，打造“快乐长沙”旅游品牌，建设世界旅游目的地。坚持对内与对外开放并举、出口与进口贸易并重，加快发展电子商务和网上购物，推动内外贸易快速发展。实现社会消费品零售总额、旅游总收入翻番，建成中部现代服务业中心。打造文化创意中心。推动文化产业与相关产业融合发展，把文化产业培育成为经济发展的新引擎。加快建设天心文化产业园、中南国家数字出版基地、长沙（国家）广告产业园，规划建设一批省市重点文化创意园区和文化产业项目，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。支持长沙广电发展壮大，打造知名文化企业，培育国际文化传播品牌，加强国际文化交流，形成独具长沙特色的文化符号，文化产业增加值占地区生产总值10%左右。打造区域金融中心。科学规划金融产业布局，加快芙蓉路和滨水金融生态区建设，引进国内外金融机构区域总部、金融后台服务中心10家以上。发展壮大地方金融机构和投融资平台，支持符合条件的企业上市，规划建设金融市场，积极发展民营中小银行和小微企业融资综合服务中心，直接融资超过25%，地方金融资产占金融机构总资产35%以上。健全金融体系，优化金融生态，完善信用体系，扶持创业投资，规范民间借贷行为，基本形成多层次资本市场，金融业增加值占地区生产总值5%左右。 （二）加强规划建设管理，提升城市宜居品质建设精美长沙。推进“沿江建设、跨江发展”，加快大河西先导区建设，拓展城市发展空间。重点完善省府新区、星沙新城、麓谷新城，加快发展隆平新区、黎托新城、滨江新城、金霞新城、望城滨水新城、宁乡金洲新区，启动建设黄兴新区、空港新区、雷锋新区、黄金新区，重点建设南湖、洋湖、梅溪湖、大王山片区，规划开发苏托垸、解放垸、雅塘村片区。精心雕琢重点街区、重要街道和城市节点，高度重视工程质量，打造百年精品工程，形成起伏有序的城市天际线。推进精细化管理维护，加快城中村、棚户区、老旧社区提质改造，激活房产二级市场，促进房地产市场平稳健康发展。完善湘江生态经济带，打造“浏阳河九道湾”品牌，规划改造捞刀河、沩水河、靳江河、圭塘河风光带，构建魅力彰显的城市景观带。形成以湘江为轴、大河西先导区与河东主城区互动发展、山水洲城自然融合的宜居都市。建设畅通长沙。发展综合交通，建设全国交通枢纽城市。完成黄花机场二期改扩建，建成全国枢纽机场和重要国际航空港。支持城际铁路、沪昆高铁、渝厦高铁建设，建成现代高铁枢纽。加快湘江航道和霞凝港三期建设，建成湘江综合枢纽。完善高速公路路网，实现乡镇驻地与高速公路直连。研究建设纵贯南北、横贯东西的快速通道，完善主城区南部路网，推进湘江大道、潇湘大道南拓北延、枫林西路西延，建设芙蓉大道北延线、人民东路东延线。治理城区堵点，打通微循环。坚持公交优先、公益主导的发展体制，建成4条地铁线路，完成高铁南站、大河西、汽车南站等综合交通枢纽，全面建设公交都市。鼓励发展立体停车场，新建建筑配足停车位，清理恢复改变用途的停车场，着力解决停车难。完善智能交通诱导系统，加强交通宣传教育，培育文明交通行为。建设数字长沙。加快“三网融合”，推广运用信息网络技术，建设中部重要的通信枢纽，建成覆盖全市、统一集中的数据库及管理中心，健全信息安全保障体系。发展云计算产业，重点支持国家超级计算长沙中心建设，加强互联网数据、生产运营、呼叫、容灾备份等信息服务平台建设，培育在线支付等新型业态。推进政府上网工程，打造数字城管，建成数字档案馆。统筹建设地下空间和地理信息平台，构建全市统一的“市民卡”系统，促进社会事业和公共服务信息化。实现城区光纤入户、农村光纤到行政村，中心城区、县城和重点乡镇基本实现无线宽带全覆盖。建设生态长沙。严格绿线管理，保护城乡生态环境，巩固发展城市林业生态圈。实施重大生态修复工程，加快傅家洲等江心洲保护性开发，全面提质国家森林公园。新建一批湿地公园、城市综合性公园、社区公园和城市绿道，构建“15分钟绿色生活圈”。落实阶梯水价、电价、气价制度，推进节地、节能、节水、节材和清洁生产、低碳生产，积极发展应用新能源与可再生能源，加快非两型产业退出，全面完成节能减排目标。持续推进环保三年行动计划，加大江河流域综合治理，加强大气污染联防联控，推进农村环境综合整治，开展生态文明示范创建。推进垃圾减量化、资源化、无害化处理，推行居民垃圾分类收集和深化处理。实现环境质量、生态指数、单位地区生产总值能耗水平居国内先进水平，建设“绿带”环城、“绿道”满城、“绿点”遍城的绿色城市。 （三）加快城乡一体化发展，提升农村发展水平完善城镇总体布局。坚持集聚生产要素、集中农村人口、集成城市功能，积极稳妥、有序推进城镇化。加快浏阳“一线三城”建设，加速宁乡东部新城建设，把浏阳、宁乡建成中等规模卫星城市；灰汤、大瑶、永安、铜官、暮云等建成10万人以上的小城市；金井、镇头、流沙河、沿溪、花明楼等建成5万人以上的中心镇；开慧、乔口、沩山、大围山、莲花等建成风貌独具的特色镇；提质改造中和、靖港等小城镇；支持边远乡镇加快发展。结合乡村山水风貌，科学规划农民住宅，打造依山傍水、相对集中、错落有致、富有湖湘特色的民居村落和田园美景。完善农村基础设施。坚持城乡基础设施同步规划、同步建设、有序对接，增强农村综合功能。加强农田水利建设，完成病险水库和病险水闸除险保安，整修加固中小河道，基本解决农村安全饮水问题。完成农村电网改造。加强农村消防基础设施建设。实施农村公路安保提质工程，按标准硬化通村公路，加强农村公路养护。推进农村垃圾分类收集处理，科学建设乡镇污水处理厂。消除马路市场，提质改造一批农贸市场。全面改善农村生产生活条件。完善现代农业体系。坚持用工业化理念、市场化要求谋划农业发展，推进现代农业推广示范区建设，发展产业集中区，建设优质农业产业带，扶持市级以上农业园区发展，大力发展现代休闲观光农业，提升望城全国休闲农业示范区（县）影响力，构建近郊都市农业经济圈、中郊特色优势农业经济圈和远郊生态农业经济圈。推动农村流通现代化，着力破解农产品“买难卖难”问题。发展农产品精深加工，实现农产品加工业销售收入翻番。完善农村公共服务。落实强农惠农富农政策，提高村级组织发展能力。加强农民创业就业服务，保持农民收入持续增长。依法推进征地拆迁，稳妥解决被征地农民安置、就业、社会保障问题。加强农村公共文化服务，建设一批集中居住区文化广场。完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完善小城市、中心镇医疗卫生服务。积极发展村镇银行，开展农业保险试点，完善农村金融服务体系。逐步推进“村改社区”，建设农村社区一站式服务平台。有序引导农业转移人口市民化，实现城乡基本公共服务均等化。 （四）加快民生社会事业发展，提升人民幸福指数提高教育文化水平。坚持教育优先发展，教育资源注重向农村和边远地区倾斜，加强素质教育，促进教育公平；鼓励发展学前教育，均衡发展义务教育，积极发展职业教育和成人教育，推进高中教育、高等教育内涵式发展，规范和引导社会力量办学，重视教师队伍建设，办好人民满意的教育。加强不同层次人才的培养、引进和使用，满足各行业人才需求。实施文化惠民工程，建设重大公共文化项目，提质改造太平老街等历史文化街区，促进物质文化遗产和非物质文化遗产的保护、传承与开发利用，创建国家公共文化服务示范区。加强社会主义核心价值体系建设，全面提升公民道德素质，深入开展文明创建活动，推动学雷锋活动常态化，建设更高水平的文明城市。提高社会保障水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，实现更高质量的就业。加强保障性住房建设与管理，逐步解决困难群众住房问题。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，稳步推进社会保险市级统筹，建成覆盖城乡的社会保障体系。做好优抚安置工作，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，促进残疾人事业发展。稳步提高城乡低保标准，推行农村“五保户”集中供养，照顾安排好困难群体和弱势群体基本生活。加强“菜篮子”工程建设，保持物价总体平稳。加强民族团结，促进宗教和睦。让人民群众生活更有保障、更有品质。提高医疗健康水平。实施“健康长沙行动计划”，合理布局医疗卫生资源，规划建设省府新区、黎托新城、滨水新城三甲医院；推进医药卫生体制和公立医院改革，加强基层医院建设，引导、规范社会力量办医，率先实现人人享有基本医疗服务。深入开展爱国卫生运动，创建全国卫生城市。统筹抓好人口与计划生育工作，提高出生人口素质。加强食品药品生产经营全程监管，推进食品安全城市建设。加强体育设施和青少年活动场地建设，广泛开展全民健身运动，促进群众体育与竞技体育协调发展。持续推进“惠老工程”，完善社会化养老服务体系，人均预期寿命提高到80岁以上。提高社会管理水平。加强和创新社会管理，促进社会管理法治化、网格化、长效化。加强法制教育，完成“六五普法”。加强群众工作，创新信访制度，引导群众依法表达诉求，发挥人民团体、社会组织作用，构建“大调解”格局，维护社会稳定。健全立体化社会治安防控体系，完善流动人口与特殊人群管理服务，依法防范和惩治违法犯罪活动，提高人民群众安全感。加强企业依法治理，维护良好的经济法治环境。加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，加强气象、地质、地震灾害防御工作，完善突发事件应急处置救援机制。增强社区服务功能，提升社区物业管理水平。提高国防动员和后备力量建设质量，发挥部队支持地方发展的积极作用，发展人民防空事业，巩固和发展军政军民团结，争创全国双拥模范城“六连冠”。 （五）加强和改进政府管理，提升政府服务效能牢固树立公仆意识。每一个政府工作人员都是人民的公仆，任何时候都要把群众利益放在首位。高度重视群众切身感受，时常换位思考，理解群众生活的不易、办事的困难、创业的艰辛，设身处地为群众排忧解难，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题，满腔热忱地服务群众、服务企业、服务基层，不负人民的信任与重托。大力弘扬实干精神。空谈误国，实干兴邦。再美好的规划，再宏伟的蓝图，归根到底靠实干才能实现，所有政府工作人员都要做实干的表率。要坚决整治慵懒、散漫、奢侈等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，杜绝任何形式的形象工程、政绩工程，让实干成为政府工作主旋律，用实干赢得群众信任，用实绩回报群众支持。全面提高服务水平。加强公务员队伍建设，开展专业能力和素质培训，提高政府工作人员的服务意识、成本意识和专业素养，提升政府整体效能和系统解决问题的能力。切实改进会风、文风、作风，减少迎来送往和各种庆典活动。优化行政审批流程，减少审批事项，坚决杜绝不作为、缓作为、乱作为的现象，坚决整顿不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风，提高办事效率，改进服务质量，建设人民更加满意的政府。努力建设法治政府。坚持依法行政，规范行政处罚自由裁量权，完善行政问责体系，做到每一项政府决策、每一项行政行为都符合宪法和法律的规定。完善行政决策程序，凡涉及群众切身利益的行政决策都充分听取群众意见。自觉接受人大的法律监督、工作监督，把政治协商、民主监督纳入决策程序，扩大民主党派、无党派人士、公民有序参与政府管理。强化行政执法监督，高度重视行政监察、审计监督和社会、舆论监督，让监督的阳光照亮权力运行的每一个角落。切实加强廉政建设。建设清正廉洁的政府是人民群众的共同期盼。完善符合科学发展观的绩效考核体系，树立“重政绩、重公论”的用人导向。要坚持勤俭办一切事情，事事精打细算，处处严格把关，政府是受人民的委托管理城市、管理资金，管好、用好纳税人的每一分钱是我们的基本职责，没有任何理由铺张浪费。加强国有资产监管，构建科学有效的监管机制。加强对重点领域和关键岗位廉政风险防控，严格规范权力行使，加强经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表！应对复杂多变的经济形势、完成繁重的工作任务、顺应人民对美好生活的向往，必须依靠高素质的人才、高品质的城市、高效率的政府，营造投资洼地，推动率先发展。要更加注重企业发展。企业是实体经济的基石。长沙的发展需要成千上万的企业，需要千千万万个懂经营、会管理、主动承担社会责任的企业家，要更加尊重、关爱企业家，注重发挥企业家才能，为企业家创业成长、创新发展营造公平竞争环境，满腔热情为外来投资者创业发展服务，积极支持本土企业发展壮大，促进实体经济有质量、有效益、可持续增长。要更加注重基层建设。基层是经济社会发展的依托。任何时候都必须把基层牢牢装在心中，加强基层基础工作，主动关心基层干部成长，营造舒心干事的良好环境，让基层成为建功立业的主战场。要特别关心农村基层建设，支持边远地区发展，始终把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，推进城乡一体化发展。要更加注重生态文明。青山绿水是大自然赐予长沙的宝贵财富。要格外珍惜长沙的山山水水，让自然优势与城乡建设有机结合，全面促进资源节约集约利用，打造两型社会建设的亮丽名片，让城乡环境更加优美，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽长沙。要更加注重改善民生。改善民生是政府工作的根本任务。要鼓励和帮助每一个劳动者勤劳致富，通过加快发展做大“蛋糕”，让群众更多更公平地共享发展成果，决不因发展遇到困难而忽视民生保障，决不因收支矛盾加大而减少民生投入，以民生改善凝聚发展合力、推动经济增长。 三、2013年的工作重点2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，要努力实现良好开局。全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上，地方财政总收入增长15%，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长16.5%，城乡居民人均可支配收入均增长14%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位地区生产总值综合能耗降低4%，完成省政府下达主要污染物排放总量减排指标，人口自然增长率控制在6.6％。以内；居民消费价格指数控制在103.5以内。为此，按照稳中求进的工作总基调，着力抓好以下工作： （一）推进产业转型升级。加速推进新型工业化。围绕构建现代工业体系推进新型工业化，推动烟花、食品等传统产业提质发展，工程机械、汽车制造等优势产业集群发展，支持电子信息等科技型企业创新发展。突出重大产业项目支撑，加快新引进项目签约落地，促进在建重大产业项目达产达能。加快发展战略性新兴产业。按照先导性、支柱性要求，重点扶持高端制造、新材料、新能源产业，优先发展节能环保、新能源汽车、生物医药、电子信息和文化创意产业，延长优势产业链，发展终端产品，促进高端发展。提升现代服务业水平。大力发展电子商务，搭建第三方支付平台，建设中小商贸流通企业公共服务平台。启动长沙国际会展中心建设，加快商贸批发市场外迁。加速岳麓山、灰汤温泉、大围山、花明楼等旅游产业功能区开发，建设游客集散中心。扶持发展湘菜产业，促进传统服务业发展。强化产业发展支撑。合理布局园区产业，支持金霞经开区创建国家级现代物流园区，推进隆平、天心、雨花、岳麓等园区发展。强化人才支撑，健全科技创新体系。加快长沙金融生态区建设，发挥城投集团、先导控股、轨道集团平台作用，支持长沙银行、水业集团、粮食集团等符合条件的企业上市，破解企业融资难题。 （二）推进宜居城市建设。加强规划设计。启动新一轮城市规划调整研究，完成《城市总体规划》修改报批，加强望城与主城区规划对接，加强村镇规划编制。完善城市交通规划，加强历史文化街区、风貌区和交通枢纽等重点区域规划设计。完善基础设施。实现地铁2号线、石长铁路复线、湘府路大桥、南湖路隧道建成通车。加快地铁1号线、城际铁路、沪昆高铁、湘江综合枢纽、综合交通枢纽等项目建设，开工建设地铁3、4号线、京珠高速辅道、营盘路东延线、荷花路浏阳河隧道、铁路新北站二期等重大项目。提升城市品质。加快黎托新城、省府新城、滨江新城、朝正垸片区等开发建设。推进新一轮旧城改造，科学保护与开发、利用文化遗产。扩大“城中村”改造试点，加快黄兴北路、书院路、古道巷、长重等棚改步伐，启动经适房上市交易，促进房地产市场健康发展。实施地下管网、自来水户表改造，推进老旧厂区水电分离。统筹推进浏阳河风光带建设，提质改造晓园、白沙井等城市公园，新建社区公园20个，城区新增绿地300公顷、绿化达标小区100个。提高管理水平。推进公交都市建设，加快公交企业整合重组，加大公交站场建设管理力度，加强公交线路运营和票价管理，规范出租车运营管理，严厉打击非法营运。继续实施畅通工程，完善交通微循环。实施更高水平的精细化管理，推进城乡结合部环境综合整治，提升城区夜景亮化品质，开展社区环境整治，规范社区物业管理。健全文明创建长效机制，巩固文明创建成果，不断提升城市文明程度。 （三）推进城乡统筹发展。加快建设中心城镇。重点支持小城市、特色镇、中心镇建设，推进中心城镇与周边乡镇协调发展，加大对边远乡镇产业发展扶持。加快城乡基础设施对接，加速农村电网扩容改造，修建农村公路900公里，推进农村公路安保提质和危桥改造。解决30万农村人口安全饮水问题。加快发展现代农业。大力发展清洁种养技术，提高粮食生产能力，推进蔬菜基地建设，发展精品农业和林下经济，促进畜禽养殖产业化经营，保护发展宁乡花猪等地方特色品种。提高农业机械化水平，发展农产品加工业，加速都市农业、休闲农业发展，提升农业规模、质量和效益。加快农业经营体系建设。积极发展农村金融，科学布点村镇银行，大力发展农场、农业企业、专业合作社等现代农业组织，构建新型农业支付、流通经营体系。创新土地流转，治理抛荒行为。完善现代农产品配送体系，开展市内农副产品直销配送，启动农产品集配中心建设。加快完善农村公共服务。扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，加快农村危房改造步伐，启动新一轮农村敬老院改扩建。实施科技增收工程，加强农民技能素质培训，妥善解决被征地农民和农民工社会保障和就业问题。多途径壮大集体经济、增加农民收入。 （四）推进两型社会建设。加速先导区建设。加快滨江新城、梅溪湖片区、洋湖片区、大王山旅游度假区和望城滨水新城、宁乡东部新城建设，实现洋湖湿地公园、西湖文化园、桃花岭公园、梅岭公园开园。大力发展两型产业，集聚发展总部经济、金融服务、文化创意、商贸商务等新兴业态。推进重点领域改革。落实环境经济政策，健全资源环境管理体系，加强资源环保审计，加大绿色信贷、绿色技术支持力度，完善公众参与、环保自治机制。开展节能减排财政政策综合示范，推进土地管理改革，实施铬渣污染深度治理，推进企业合同能源管理。加大环境保护力度。推进新一轮“环保三年行动计划”，实施湘江综合枢纽库区清污工程，继续加大污水管网建设力度，加强湘江水体保护和浏阳河、捞刀河水污染治理。实行垃圾分类减量收集与处理，加强餐厨垃圾收集处理及综合利用。继续治理畜禽养殖污染，新建、续建乡镇污水处理厂12家。加快黄标车淘汰退出，启动PM2.5监测，空气质量持续改善。 （五）推进开放型经济发展。提升招商引资水平。发挥侨联组织、行业协会、商会和海外归国人员的积极作用，加大与世界500强企业、跨国公司、央企、上市公司的合作，围绕产业发展方向引进主机企业和配套企业。优化投资环境，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率，增强招商引资实效。夯实对外开放平台。抓住发达经济体和先进地区产业转移机遇，主动承接战略产业转移。支持建设临空经济区、现代物流区，建设国家级综合保税区。完善部门协作机制，建好口岸联检机构，建设口岸电子信息平台，提高口岸通关能效。发展对外经贸合作。增强企业国际化经营能力，发展拥有自主知识产权的出口品牌，提升产品竞争力，积极参与国际竞争，提高国际市场占有份额。促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，促进对外贸易平衡发展。 （六）推进民生事业改善。优先发展教育。合理配置教育资源，加强标准化学校建设，大力培养农村教师和优秀骨干教师，把优质教育办到群众家门口。保障外来务工人员子女平等接受义务教育，加强农村留守儿童服务，支持发展普惠性幼儿园，落实中等职业教育免学费政策。促进文化繁荣。完成“两馆一厅”建设，加快青少年宫、汉王陵和炭河里国家考古遗址公园建设。打造一批街道（乡镇）、社区（村）文化服务示范点，巩固农家书屋建设成果，继续实施送戏下乡等文化惠民工程，丰富人民群众文化生活。扶持重大文艺精品生产，支持金鹰文化城等重点产业项目发展，加强国际文化交流。提高保障能力。完善就业服务体系，创造更多公益性岗位帮扶困难群体就业，让群众更加体面地劳动，通过勤劳致富改善生活。加强城乡社会保障体系建设，提高社会保险覆盖面。合理规划养老设施布局，支持开展社区养老，提高老年人生活质量。建立农村五保、城乡低保标准自然增长机制，设立临时救助制度并向低收入家庭延伸。完善优抚、助残、救孤、济困等制度，发展慈善事业。加强和改进价格调控监管，努力保持“菜篮子”主要产品价格基本稳定。提升健康水平。积极开展群众体育活动，办好市第八届运动会。扩大公立医院改革试点，基本完成村（社区）标准化卫生室建设，让群众在“家门口医院”就能看病。加强城乡医保衔接和资金监管，实现基本医疗保险提质扩面。加大大病医疗救助，探索职工门诊统筹医保付费方式。建立食品安全准入机制，健全食品药品行业诚信体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为，提升食品药品安全水平。 （七）推进社会管理创新。夯实基层基础。深化“天网工程”应用，打造网络化、智能化“数字街区”。逐步推行社区民警专职化，构建立体、联动、网格化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。完善人民调解网络体系建设，加强特殊人群管理服务与教育。深入基层、深入实际，加强与群众的联系，把矛盾和问题化解在基层。健全常态管理。落实社会管理法治化纲要，争创“全国社会管理示范城市”。加强社区人员和物业管理，提升社区管理水平，实现“社区管理社会化、社会管理社区化”。深化户籍制度改革，促进流动人口基本公共服务均等化。培育社会组织，增强群众自我管理能力。开展第三次全国经济普查。加强电子政务应用建设。建好社会综合治税信息平台。深化国有企业改革，完善国有资产管理。促进社会和谐。推进企业安全生产标准化建设和隐患排查治理系统建设，遏制重特大安全事故。畅通信访渠道，加大调解力度，加大积案老案化解力度，维护改制企业稳定。深入推进“六五”普法和法律援助，做好人口与计划生育工作，保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强民兵预备役、国防动员和人民防空工作，积极为驻军办实事。促进民族团结进步，依法管理宗教事务。全面做好国家安全、外事侨务、档案管理、机关事务管理、地方志等工作。各位代表！美好幸福的生活要靠劳动去创造，将长沙的美好蓝图变成现实，需要全市人民共同努力。让我们以昂扬进取、只争朝夕的精神状态，聚精会神搞建设，潜心尽力促发展，与全市人民同甘共苦、团结奋斗，共同谱写长沙发展的新篇章！各位代表！人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，全市人民生活更加幸福是我们的不懈追求。让我们在市委的正确领导下，奋发进取，埋头苦干，创造无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩，开创长沙更加幸福美好的明天！

  2025-08-06

• 长沙经开区上半年基建投资聚焦产城融合 7.29亿元铺就高质量发展基石

  作为中部地区重要的产业集聚区，长沙经开区通过精准招商引资与基建投入双轮驱动，持续优化营商环境。2015年园区投资评审中心累计完成73个项目的预算评审工作，涵盖市政设施、生态景观、能源配套等多领域，总投资规模达7.29亿元，为区域产城融合发展奠定坚实基础。 一、市政工程构筑发展骨架 市政类项目以57个的数量占比超七成，重点完善交通路网、地下管网等基础设施。其中主干道提质改造工程采用分层评审机制，确保建设标准与产业需求相匹配；排水防涝系统升级项目通过专家论证，显著提升园区应对极端天气能力。这些工程不仅缩短企业物流半径，更通过海绵城市技术应用实现生态效益倍增。 二、园林绿化重塑生态格局 10个园林项目聚焦"工业绿肺"建设，形成三级绿地系统架构。中央景观带融入本土植物群落，生物多样性指标提升30%；厂区周边防护林带采用乔灌草复合种植模式，降尘效率较传统方案提高45%。生态修复工程同步改造闲置地块，新增休闲空间8处，实现生产空间与生活空间的有机衔接。 三、电力设施强化能源保障 5个电力项目包含3座智能变电站和12公里电缆下地工程，供电可靠性达99.99%标准。特别在重点企业聚集区实施双回路供电改造，可满足高端装备制造企业的瞬时高负荷需求。光伏发电设施与电网并网系统的同步建设，标志着园区进入清洁能源应用新阶段。 四、房建项目打造服务标杆 唯一房建工程为综合服务体项目，集成行政审批、金融咨询等18项功能。建筑采用绿色二星级标准，光伏幕墙与地源热泵系统每年可减排二氧化碳800吨。该载体投入使用后，企业办事效率预计提升60%，成为"一站式"服务的示范样板。 通过系统化基建布局，长沙经开区形成"硬环境支撑产业、软环境服务企业"的良性循环。这种以评审把关投资效益、以工程助推产城融合的发展路径，为同类园区提供了可借鉴的实践经验。后续将持续跟踪项目绩效，确保每笔资金都转化为高质量发展的实际动能。

  2025-08-06

• 湖南省贸促会调研星沙经开区对外开放工作 推动工程机械产业国际化合作

  星沙经开区在招商引资领域取得显著成效之际，湖南省贸促会调研组实地考察园区对外开放成果，重点围绕工程机械产业国际化发展展开深度交流，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、调研组实地考察园区发展成果 湖南省贸促会调研组赴星沙经开区开展专题调研，现场考察重点企业生产运营情况。在装备制造产业园，调研组详细了解企业在技术创新、市场拓展方面的实践，特别关注工程机械类产品在海外市场的占有率变化。座谈会上，经开区相关负责人系统汇报了近年对外开放工作进展，其中2015年园区规模工业增加值增速达两位数，实际利用外资规模创历史新高。 二、对外开放工作获阶段性突破 经开区通过创新招商机制实现产业集聚效应，累计引进世界500强企业投资项目数十个。2016年园区重点推进"走进东盟"系列经贸活动，通过建立跨国产业联盟，促成多个产能合作项目落地。在基础设施建设方面，采用联点督办机制加速重大项目进程，全年推动十余个投资超十亿元项目开工建设，形成"开工一批、投产一批、储备一批"的良性循环。 三、聚焦工程机械产业国际化痛点 调研组此行重点探讨装备制造企业"走出去"面临的共性问题，包括国际认证体系对接、海外售后服务网络建设等具体挑战。会上推介了省级重点经贸活动计划，涉及亚洲、非洲等二十余个目标市场，涵盖国际产能合作、境外园区建设等多元领域。特别就"一带一路"框架下，如何通过境外展会平台帮助企业降低拓市成本进行案例分享。 四、政企协同优化外贸服务体系 省贸促会专家现场回应企业关切的海外维权、跨境结算等问题，提出构建"信息共享+风险预警"双机制的建议。调研组强调将强化商事法律服务，在出口信用保险、国际标准认证等方面给予政策倾斜。座谈会上确定建立常态化沟通渠道，定期收集企业国际化经营中的具体诉求，为后续出台专项支持政策提供依据。 五、深化开放型经济改革创新 此次调研为经开区下一步发展指明方向，园区将重点打造工程机械产业国际合作示范区和跨境电商综合服务平台。通过对接省级贸易促进资源，计划年内组织两场以上境外专题推介会，推动五家以上龙头企业建立海外研发中心。省贸促会表示将持续关注园区发展，在境外商务对接、国际会展资源调配等方面给予重点支持。 此次考察活动强化了政府部门与产业园区的高效联动，为区域企业拓展国际市场提供了精准政策指引。星沙经开区将以此次调研为契机，进一步完善对外开放服务体系，加速培育具有全球竞争力的产业集群。

  2025-08-06

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